通政復(fù)決〔2024〕31號

通政復(fù)決〔2024〕31號

申請人：張某某。

被申請人：通許縣公安局。

負(fù)責(zé)人：楊國瑞，局長。

申請人不服被申請人作出的《公安交通管理簡易程序處罰決定書》（編號：4102221605982382），向本機關(guān)申請行政復(fù)議。

復(fù)議請求：請求依法撤銷被申請人作出的《公安交通管理簡易程序處罰決定書》（編號：4102221605982382）。

申請人稱：申請人首次申請于2024年7月3日在行政復(fù)議服務(wù)平臺（https://xzfy.moj.gov.cn/）做出，2024年9月23日與復(fù)議機關(guān)電話溝通后，采用郵寄書面材料的方式進行行政復(fù)議申請。依據(jù)《中華人民共和國行政復(fù)議法》第二十條規(guī)定，本案件申請期限從2024年9月23日起繼續(xù)計算。申請人于2024年6月21日19時44分駕駛牌照為豫RF63301的車輛于河南省通許縣G343國道與大廣高速交叉口，越過停止線實施了掉頭。該行為被“電子警察”抓拍后，被申請人出具了編號為4102221605982382的《公安交通管理簡易程序處罰決定書》，以“駕駛機動車違反道路交通信號燈通行”為由，對申請人進行了扣除駕駛證6分罰款200元的行政處罰。申請人認(rèn)為，開封市通許縣公安局交通管理大隊作出該處罰決定所針對的是違法左轉(zhuǎn)，但是并未提供申請人通過路口實施左轉(zhuǎn)的有關(guān)證據(jù)，其亦認(rèn)可申請人所實施的行為是掉頭。顯然與事實不符，且與法律規(guī)范、行車常識相悖。故處罰決定所基于的主要證據(jù)不足，應(yīng)當(dāng)予以撤銷。具體理由如下：一、該處罰為針對通過路口時違法左轉(zhuǎn)，而非掉頭。該處罰指出，申請人交通違法行為代碼1625，違法行為是駕駛機動車違反道路交通信號燈通行。根據(jù)GB/T31418-2015《道路交通信號控制系統(tǒng)術(shù)語》指出，方向指示信號燈紅燈僅對箭頭所指方向起紅燈的作用，掉頭則由掉頭信號燈指揮。雖然《中華人民共和國道路交通安全法實施條例》（以下簡稱《條例》）第四十九條第一款規(guī)定，機動車在有禁止掉頭或者禁止左轉(zhuǎn)彎標(biāo)志、標(biāo)線的地點不得掉頭，但是按照《條例》第二十九條，方向指示信號燈為交通信號燈的一種，其并非“禁止左轉(zhuǎn)彎標(biāo)志、標(biāo)線”，不直接指揮掉頭。二、掉頭行為違反禁止左轉(zhuǎn)信號燈通行無事實和法律依據(jù)支持。（一）掉頭與左轉(zhuǎn)并無法定的延伸關(guān)系。《條例》第四十六條第二項、第五十七條第一項等規(guī)定，均將轉(zhuǎn)彎與掉頭區(qū)分為兩個不同的行車行為。此外，參照GA/T16.55-2012《道路交通管理信息代碼第55部分：機動車行駛狀態(tài)代碼》，左轉(zhuǎn)彎和掉頭在交通管理層面被定義為兩個不同的行駛狀態(tài)。（二）越過停止線掉頭不遵循路口左轉(zhuǎn)規(guī)定。《條例》第五十一條規(guī)定，機動車通過有交通信號燈控制的交叉路口，向左轉(zhuǎn)彎時，靠路口中心點左側(cè)轉(zhuǎn)彎。而掉頭的駕駛?cè)瞬⒉蛔駨倪@一規(guī)定，掉頭時不以路口中心點為參照。此外，按照《條例》第四十九條、第五十一條有關(guān)規(guī)定，掉頭全程不得妨礙其他車輛，而左轉(zhuǎn)則優(yōu)先于對向右轉(zhuǎn)車輛。若不當(dāng)套用左轉(zhuǎn)規(guī)定于掉頭，在與對向右轉(zhuǎn)沖突時，將產(chǎn)生應(yīng)按左轉(zhuǎn)優(yōu)先還是掉頭讓行的邏輯矛盾和法律適用的困境。（三）申請人的掉頭行為并無路口內(nèi)左轉(zhuǎn)的軌跡。參照有關(guān)規(guī)范性文件和釋義，停止線后方尚未到達相交道路，包括人行橫道在內(nèi)的區(qū)域，是作為路段而非路口進行交通管理的（見附件1）。例如，（2017）滬02行終441號判決書確認(rèn)，非機動車通過該類區(qū)域的人行橫道，應(yīng)當(dāng)按照《條例》第七十條第一款橫過路段的規(guī)定下車推行。因此，申請人越過停止線后，實際的掉頭軌跡主要還是位于路段上，與路口內(nèi)左轉(zhuǎn)軌跡無重合。三、申請人行為不具備駕駛機動車違反道路交通信號燈通行的違法性。（一）申請人越過停止線通行的行為合法。申請人系越過停止線實施的掉頭。此時雖然左轉(zhuǎn)方向指示信號燈為紅燈，但是掉頭車輛不受其指揮。此相位左轉(zhuǎn)車輛亦可越過停止線、實施掉頭行為。（二）申請人該掉頭行為與違法左轉(zhuǎn)存在事實差異。參見附件1，掉頭軌跡幾乎不進入路口，而左轉(zhuǎn)軌跡卻覆蓋路口過半?yún)^(qū)域。兩種行為在侵入、占用路口的時間上存在顯著差異。在該路口掉頭類似于右轉(zhuǎn)，其一般不占用、少占用路口面積，并不易在路口內(nèi)造成路權(quán)沖突。（三）該特定相位掉頭不侵害左轉(zhuǎn)紅燈所保護的利益。事發(fā)時，該路口允許東西向直行，其他方向禁止通行。此時就沖突而言，等同于在允許雙向通行的路段上實施掉頭。受到《條例》第四十九條第二款規(guī)制，掉頭不得妨礙對向直行車輛，合法的掉頭并不增加具體的交通沖突；同時，此路口為南北向丁字路口，無對向直行車輛，該相位下掉頭未侵入G343國道主路也不增加可能造成其他方向交通沖突的抽象危險。作為參考（參見附件2），在很多接近停止線的路段上，設(shè)置有掉頭缺口，車輛在此類地點掉頭不受前方路口交通信號燈控制。故沒有理由認(rèn)為該禁止左轉(zhuǎn)相位的類似情形下，改在停止線前方掉頭，就突然侵害了左轉(zhuǎn)紅燈所保護的利益。

被申請人稱：一、被申請人對申請人作出的電子憑編號為4102221605982382的行政處罰事實清楚，證據(jù)確實充分。2024年6月21日19時44分許，申請人駕駛車牌號為豫RF63301車輛，在大盧G343國道760公里600米（與大廣高速交叉口）時，駕駛機動車違反道路交通信號燈通行的違法行為，被交通技術(shù)監(jiān)控設(shè)備發(fā)現(xiàn)記錄，隨即拍照固定證據(jù)。以上事實有抓拍設(shè)備照片等證據(jù)予以證實。申請人的行為違反了《中華人民共和國道路交通安全法》第三十八條、《中華人民共和國道路交通安全法實施條例》第三十八條、第四十一條、四十二條、四十三條的規(guī)定，申請人屬于駕駛機動車違反道路交通信號燈通行的違法行為，被申請人對申請人的違法行為認(rèn)定事實清楚，證據(jù)確鑿。二、被申請人對申請人作出的電子憑編號為4102221605982382的行政行為程序合法，適用法律法規(guī)正確。由于申請人違反了《中華人民共和國道路交通安全法》第三十八條和《中華人民共和國道路交通安全法實施條例》第三十八條、第四十一條、四十二條、四十三條的規(guī)定，根據(jù)《中華人民共和國道路交通安全法》第一百一十四條、第九十條、，《河南省道路交通安全條例》第五十七條第三項，《道路交通安全違法行為處理程序規(guī)定》第四十三條第一款等規(guī)定，對其駕駛機動車違反道路交通信號燈通行的違法行為作出編號為4102221605982382的公安交管簡易程序處罰電子憑證，其執(zhí)法程序合法，適用依據(jù)正確。三、申請人申請復(fù)議時提出的復(fù)議請求及理由沒有依據(jù)。記錄申請人駕車違法的圖片中記載的違反道路交通信號燈通行的違法行為是申請人實施的具體違法事實，其行為違反了道路交通信號燈通行的規(guī)定，《中華人民共和國道路交通安全法實施條例》第三十八條規(guī)定，紅燈亮?xí)r，禁止車輛通行，申請人提出其在左轉(zhuǎn)車道，調(diào)頭可以不遵守左轉(zhuǎn)紅燈的理由不成立。綜上所述，被申請人對申請人駕駛機動車違反道路交通信號燈通行的違法行為，作出罰款處罰的行政行為認(rèn)定事實清楚、證據(jù)確實充分、適用法律正確、執(zhí)法程序合法，申請人復(fù)議請求及理由均不能成立，請求縣政府查明事實，依法維持。

經(jīng)審理查明：申請人于2024年6月21日19時44分駕駛牌照為豫RF63301的車輛在河南省通許縣G343國道與大廣高速交叉口，紅燈亮?xí)r越過了停止線，被交通技術(shù)監(jiān)控設(shè)備發(fā)現(xiàn)記錄，隨即拍照固定證據(jù)。2024年7月7日被申請人出具了編號為4102221605982382的《公安交通管理簡易程序處罰決定書》，對申請人進行了扣除駕駛證6分罰款200元的行政處罰。申請人提交了處罰電子憑證截圖、身份證明材料等證據(jù)。被申請人提交了申請人駕駛機動車現(xiàn)場圖片、監(jiān)控設(shè)備檢驗報告及合格證等證據(jù)。以上證據(jù)經(jīng)行政復(fù)議機構(gòu)審查屬實。

本機關(guān)認(rèn)為：2024年6月21日19時44分申請人駕駛牌照為豫RF63301的車輛行駛至河南省通許縣G343國道與大廣高速交叉口，紅燈亮?xí)r越過了停止線，根據(jù)《中華人民共和國道路交通安全法》第三十八條、《中華人民共和國道路交通安全法實施條例》第三十八條，申請人屬于駕駛機動車違反道路交通信號燈通行的違法行為。申請人提出其在左轉(zhuǎn)車道，調(diào)頭可以不遵守左轉(zhuǎn)紅燈的理由不成立。根據(jù)《中華人民共和國道路交通安全法》第一百一十四條、第九十條，《河南省道路交通安全條例》第五十七條第三項，《道路交通安全違法行為處理程序規(guī)定》第四十三條第一款等規(guī)定，被申請人作出編號為4102221605982382的《公安交通管理簡易程序處罰決定書》，其事實清楚，適用依據(jù)正確，程序合法。

根據(jù)《中華人民共和國行政復(fù)議法》第六十八條之規(guī)定，本機關(guān)決定如下：

維持被申請人作出的《公安交通管理簡易程序處罰決定書》（編號：4102221605982382）。

申請人如不服本決定，可自收到本決定書之日起十五日內(nèi)向通許縣人民法院提起行政訴訟。                   

2024年11月5日