通政復(fù)決〔2024〕14號

通政復(fù)決〔2024〕14號

    申請人：鄧某某

    被申請人：通許縣玉皇廟鎮(zhèn)人民政府。

    法定代表人：王建中，鎮(zhèn)長。

申請人不服被申請人作出的《玉皇廟鎮(zhèn)人民政府關(guān)于鄧建廠反映情況的行政回復(fù)》，向本機關(guān)申請行政復(fù)議。本機關(guān)于2024年5月23日予以受理，現(xiàn)已審理終結(jié)。

復(fù)議請求：請求撤銷《玉皇廟鎮(zhèn)人民政府關(guān)于鄧建廠反映情況的行政回復(fù)》。

    申請人稱：2022年5月在外務(wù)工回來后，申請人所分得的0.2畝土地被收回，開始向村委要回土地。被申請人出具2022年11月30日韓朱崗村一組召開的在家黨員代表及群眾代表會記錄，拒絕申請人退回土地請求，申請人稱此次決議沒讓申請人參加。申請人經(jīng)通許縣信訪復(fù)查，開封市信訪復(fù)核，被申請人維持2022年11月份意見，2024年5月17日出具《玉皇廟鎮(zhèn)人民政府關(guān)于鄧建廠反映情況的行政回復(fù)》，收回原文重新補充了“收到回復(fù)之日起60日內(nèi)，向通許縣人民政府提起行政復(fù)議，也可以在6個月內(nèi)向人民法院提起行政訴訟”。故提起行政復(fù)議。

被申請人稱：一、被申請人作出的《玉皇廟鎮(zhèn)人民政府關(guān)于鄧建廠反映情況的行政回復(fù)》行政行為認定事實清楚，證據(jù)確鑿。韓朱崗村委2022年11月30日召開韓朱崗村一組在家黨員代表及群眾代表大會。參會人員，有玉皇廟鎮(zhèn)黨委副書記、政法委員王明鋒，宣傳委員、副鎮(zhèn)長司偉，鎮(zhèn)副科級干部田衛(wèi)東，鎮(zhèn)綜治中心主任孟強，派出所民警、執(zhí)法大隊工作人員，韓朱崗村兩委成員，及韓朱崗村一組黨員和群眾代表。會議由鎮(zhèn)黨委副書記王明鋒主持，議題為：3.2畝土地是否收回重新發(fā)包和維持現(xiàn)狀。參會黨員、群眾代表共17人，會議表決共14人表示同意，1人反對，中立2票，根據(jù)舉手表決結(jié)果，原已承包出去的3.2畝荒地維持現(xiàn)狀，鄧安禮繼續(xù)耕種，等合同到期后再重新發(fā)包。開會時申請人在場，在表決時因申請人是當(dāng)事人，所以讓其在會議室外等候表決結(jié)果，當(dāng)時也告知申請人作為當(dāng)事人不參加表決。關(guān)于收回原文，又重新寫上“收到回復(fù)之日起60日內(nèi)，向通許縣人民政府提起行政復(fù)議，也可以在6個月內(nèi)向人民法院提起行政訴訟的事項”，情況是：在玉皇廟鎮(zhèn)人民政府做出行政答復(fù)意見書后，通許縣信訪事項復(fù)查委員會的工作人員，告知玉皇廟鎮(zhèn)信訪專干，做出的行政答復(fù)意見書要添加上述內(nèi)容比較規(guī)范?！缎旁L工作條例》沒有要求答復(fù)文件添加文號。二、根據(jù)《中華人民共和國村民委員會組織法》第四章第二十四條“涉及村民利益的經(jīng)村民會議討論決定”，被申請人作出的《玉皇廟鎮(zhèn)人民政府關(guān)于鄧建廠反映情況的行政回復(fù)》行政行為程序合法，適用依據(jù)正確。三、被申請人作出的《玉皇廟鎮(zhèn)人民政府關(guān)于鄧建廠反映情況的行政回復(fù)》行政行為內(nèi)容適當(dāng)。根據(jù)調(diào)查情況，玉皇廟鎮(zhèn)人民政府本著團結(jié)互愛、鄰里和睦、避免矛盾擴大的原則，認為2017年退林還耕和盤活集體資產(chǎn)的當(dāng)事人鄧懷超已去世，鄧安貞已得老年癡呆癥，無法取證。于2022年11月30日，在韓朱崗村委就鄧建廠反映事項重新進行表決，參加人員符合會議要求，做到公開公正，會議表決結(jié)果體現(xiàn)了群眾的意見。根據(jù)表決結(jié)果，玉皇廟鎮(zhèn)人民政府尊重群眾意見，維持現(xiàn)狀，讓原承包人繼續(xù)耕種。四、申請人提出的事實和理由（或者行政復(fù)議請求）沒有依據(jù)。玉皇廟鎮(zhèn)人民政府2024年5月17日作出的答復(fù)意見書合情合理，符合村民委員會組織法的要求，代表群眾的意愿。同時，鄧建廠提供的證明材料是在欺騙證明人的情況下，證明人簽的字，有調(diào)查記錄可以佐證。綜上，玉皇廟鎮(zhèn)人民政府做出的行政答復(fù)意見書內(nèi)容有理有據(jù)，符合法律和村民委員會工作的現(xiàn)實情況。

經(jīng)審理查明：韓朱崗村一組原有集體荒地共3.2畝，按原村一組所有村民劃分，每人約2厘，鄧建廠分得0.16畝。2019年10月韓朱崗村將收回的3.2畝荒地，以每年每畝150元承包給鄧安禮15年。2022年5月申請人在外務(wù)工回來后，開始向村委要回土地，經(jīng)協(xié)商未達成一致意見；2022年11月30日韓朱崗村委召開在家黨員代表及群眾代表大會且申請人鄧建廠參加會議，議題為是否繼續(xù)將土地承包給鄧安禮和是否收回重新公開發(fā)包，會議表決結(jié)果為14人同意維持現(xiàn)狀由鄧安禮繼續(xù)承包，合同到期后再重新發(fā)包，1人反對，2人中立。申請人通過信訪途徑，經(jīng)通許縣信訪局復(fù)查，開封市信訪局復(fù)核，被申請人于2024年5月17日向申請人出具《玉皇廟鎮(zhèn)人民政府關(guān)于鄧建廠反映情況的行政回復(fù)》，申請人不服，向本機關(guān)申請行政復(fù)議。被申請人提供如下證據(jù)：1.2022年11月30日召開的在家黨員代表及群眾代表大會會議記錄、土地承包合同及證明材料；2.關(guān)于玉皇廟鎮(zhèn)鄧建廠信訪事項調(diào)查報告；3.對鄧建廠提供的證明材料上簽名人員的重新調(diào)查記錄。以上證據(jù)經(jīng)行政復(fù)議機構(gòu)審查屬實。

本機關(guān)認為：退林還耕盤活集體資產(chǎn)的當(dāng)事人鄧懷超已去世，鄧安貞患老年癡呆，無法取證，且經(jīng)多方協(xié)商未達成一致；為維護村民的合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國村民委員會組織法》第二十四條第一款第（四）項規(guī)定，韓朱崗村委于2022年11月30日召開在家黨員代表及群眾代表大會，征求村民意見建議，實行民主決策。因此，被申請人對申請人作出的《玉皇廟鎮(zhèn)人民政府關(guān)于鄧建廠反映情況的行政回復(fù)》，認定事實清楚，適用依據(jù)正確，程序合法，內(nèi)容適當(dāng)。

根據(jù)《中華人民共和國行政復(fù)議法》第六十八條之規(guī)定，本機關(guān)決定：

維持通許縣玉皇廟鎮(zhèn)人民政府作出的《玉皇廟鎮(zhèn)人民政府關(guān)于鄧建廠反映情況的行政回復(fù)》。

申請人如不服本決定，可自收到本決定書之日起十五日內(nèi)向人民法院提起行政訴訟。                   

                                 2024年7月19日