通政復(fù)決〔2024〕10號(hào)

通政復(fù)決〔2024〕10號(hào)

申請(qǐng)人：鄭某某。

被申請(qǐng)人：通許縣公安局。

法定代表人：楊國瑞，局長。

委托代理人：羅文彬、柳鑫鑫，該單位民警。

申請(qǐng)人不服被申請(qǐng)人2024年3月3日對(duì)申請(qǐng)人作出的《行政處罰決定書》（通公長行罰決字〔2024〕177號(hào)）， 向本機(jī)關(guān)申請(qǐng)行政復(fù)議，請(qǐng)求本機(jī)關(guān)撤銷該行政處罰決定書，本機(jī)關(guān)于2024年4月1日依法予以受理?，F(xiàn)已審理終結(jié)。

申請(qǐng)人稱：2024年2月29日，申請(qǐng)人正常上訪到國家信訪局，2024年3月1日，申請(qǐng)人把信件交到國家信訪局，國家信訪局受理了申請(qǐng)人的案件，2024年3月2日，在北街申請(qǐng)人與在京截訪人員見面，他們說要我回通許縣長智解決問題，申請(qǐng)人跟著長智派出所羅所長和陳主任還有其他兩人回通許，2024年3月2日晚8點(diǎn)多走到通許縣公安局，羅所長把申請(qǐng)人送進(jìn)公安局，2024年3月3日凌晨2點(diǎn)把申請(qǐng)人關(guān)進(jìn)拘留所。2018年3月7日，以申請(qǐng)人毆打60歲以上老人把申請(qǐng)人拘留。2024年3月3日，以申請(qǐng)人越級(jí)上訪拘留申請(qǐng)人。申請(qǐng)人認(rèn)為自己沒有毆打60歲以上老人，沒有越級(jí)上訪，通許縣公安局侵犯了申請(qǐng)人的人身權(quán)利和自由，向本機(jī)關(guān)申請(qǐng)行政復(fù)議。

被申請(qǐng)人稱：一、被申請(qǐng)人作出的行政拘留十日的行政處罰行為認(rèn)定事實(shí)清楚，證據(jù)確鑿。申請(qǐng)人因?qū)Ρ救诵旁L事項(xiàng)的處理意見不滿，經(jīng)信訪工作人員批評(píng)教育和勸阻后仍于2024年2月29日赴京越級(jí)上訪，2024年3月1日在國家信訪局登記，且申請(qǐng)人2019年至今多次越級(jí)上訪，擾亂單位秩序。根據(jù)申請(qǐng)人的陳述和申辯，以及接訪工作人員陳雪威、郝紹欽、于輝的陳述，均反映了申請(qǐng)人前往北京國家信訪局并登記的事實(shí)。根據(jù)接訪工作人員的陳述，申請(qǐng)人赴京上訪嚴(yán)重?cái)_亂了長智鎮(zhèn)人民政府的工作秩序。長智鎮(zhèn)人民政府提供的申請(qǐng)人歷次的上訪記錄顯示申請(qǐng)人多次越級(jí)上訪。二、被申請(qǐng)人作出的行政拘留十日的行政處罰行為程序合法，適用依據(jù)正確。2024年3月2日，被申請(qǐng)人接到通許縣信訪工作聯(lián)席會(huì)議辦公室文件《關(guān)于對(duì)申請(qǐng)人信訪事項(xiàng)的依法處理建議書》，因申請(qǐng)人于2024年2月29日赴京上訪且2024年3月1日在國家信訪局登記，其違反《信訪工作條例》第二十條、第二十六條規(guī)定，建議公安機(jī)關(guān)依法對(duì)申請(qǐng)人予以治安管理處罰。通許縣公安局長智派出所于2024年3月2日對(duì)該案予以行政立案調(diào)查，2024年3月2日23時(shí)將申請(qǐng)人傳喚至通許縣公安局執(zhí)法辦案中心詢問相關(guān)情況。長智派出所工作人員經(jīng)調(diào)查后，依法對(duì)申請(qǐng)人進(jìn)行行政處罰告知。長智派出所根據(jù)現(xiàn)有的證據(jù)認(rèn)定申請(qǐng)人赴京上訪嚴(yán)重?cái)_亂了長智鎮(zhèn)人民政府的正常工作秩序，致使工作不能正常進(jìn)行。根據(jù)《中華人民共和國治安管理處罰法》第二十三條第一款第一項(xiàng)，經(jīng)縣局批準(zhǔn)，對(duì)申請(qǐng)人作出了行政拘留十日的行政處罰決定。長智派出所工作人員將通公（長）行罰決字〔2024〕177號(hào)行政處罰決定書向申請(qǐng)人進(jìn)行了送達(dá)。三、被申請(qǐng)人作出行政拘留十日的行政處罰內(nèi)容適當(dāng)。根據(jù)《中華人民共和國治安管理處罰法》第二十三條第一款第一項(xiàng)的規(guī)定，擾亂機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)、事業(yè)單位秩序，致使工作、生產(chǎn)、營業(yè)、醫(yī)療、教學(xué)、科研不能正常進(jìn)行，尚未造成嚴(yán)重?fù)p失的，處警告或者二百元以下罰款；情節(jié)較重的，處五日以上十日以下拘留，可以并處五百元以下罰款。因申請(qǐng)人多次越級(jí)上訪，本次赴京上訪在國家信訪局登記，且涉及較多長智鎮(zhèn)人民政府單位的工作人員前往北京接訪，嚴(yán)重?cái)_亂了長智鎮(zhèn)人民政府的單位秩序，故視為情節(jié)較重。根據(jù)上述事實(shí)被申請(qǐng)人對(duì)申請(qǐng)人作出的行政處罰內(nèi)容適當(dāng)、符合裁量標(biāo)準(zhǔn)。四、申請(qǐng)人提出的行政復(fù)議請(qǐng)求沒有依據(jù)。申請(qǐng)人的信訪訴求根據(jù)《信訪工作條例》第二十條規(guī)定，應(yīng)到有權(quán)處理的本級(jí)或上一級(jí)機(jī)關(guān)提出信訪訴求，其近年來，從鄉(xiāng)鎮(zhèn)、通許縣、開封市、河南省信訪多次走訪，且不聽勸阻到國家信訪局走訪，干擾地方政府的正常信訪秩序。被申請(qǐng)人在復(fù)議申請(qǐng)書中提出的其未毆打60歲以上老人的問題，通過長智派出所調(diào)取的“2018.01.30”開封市通許縣蘆愛蘭被毆打案一案的《行政處罰決定書》顯示：2018年1月30日申請(qǐng)人用手扒蘆愛蘭家院墻時(shí)，與蘆愛蘭發(fā)生爭吵，后申請(qǐng)人與蘆愛蘭發(fā)生打架。雙方均作出行政拘留的行政處罰，因蘆愛蘭當(dāng)時(shí)已年滿60周歲，根據(jù)《中華人民共和國治安管理處罰法》第四十三條第二款第二項(xiàng)規(guī)定，毆打、傷害殘疾人、孕婦、不滿十四周歲的人或者六十周歲以上的人的，處十日以上十五日以下拘留，并處五百元以上一千元以下罰款，故申請(qǐng)人的復(fù)議請(qǐng)求無依據(jù)。綜上所述，被申請(qǐng)人對(duì)申請(qǐng)人作出的通公（長）行罰決字〔2024〕177號(hào)《行政處罰決定書》事實(shí)清楚、證據(jù)確鑿、程序合法、量罰適當(dāng)、運(yùn)用法律正確，公平公正，請(qǐng)求通許縣人民政府依法維持。

經(jīng)審理查明，2024年3月2日，通許縣信訪工作聯(lián)席會(huì)議辦公室文件向被申請(qǐng)人發(fā)出《關(guān)于對(duì)申請(qǐng)人信訪事項(xiàng)的依法處理建議書》，建議書載明因申請(qǐng)人于2024年2月29日赴京上訪且2024年3月1日在國家信訪局登記，申請(qǐng)人違反了《信訪工作條例》第二十條、第二十六條規(guī)定，建議公安機(jī)關(guān)依法對(duì)申請(qǐng)人予以治安管理處罰。通許縣公安局長智派出所于2024年3月2日對(duì)該案予以行政立案調(diào)查，2024年3月2日20時(shí)至21時(shí)，被申請(qǐng)人詢問長智鎮(zhèn)政府工作人員陳雪威、西蘆氏村包村干部郝紹欽、長智派出所工作人員于輝，2024年3月2日23時(shí)，被申請(qǐng)人將申請(qǐng)人傳喚至通許縣公安局執(zhí)法辦案中心詢問相關(guān)情況并制作詢問筆錄。被申請(qǐng)人提交的卷宗材料里有《關(guān)于鄭麗葉信訪問題調(diào)查處理情況的報(bào)告》《信訪人在信訪活動(dòng)中實(shí)施違法犯罪行為依法處理建議登記表》《信訪人權(quán)利義務(wù)和禁止行為告知書》及短信告知情況等材料。2024年3月3日0時(shí)32分，被申請(qǐng)人工作人員作出《行政處罰告知筆錄》載明申請(qǐng)人拒絕簽字。2024年3月3日，被申請(qǐng)人根據(jù)《中華人民共和國治安管理處罰法》第二十三條第一款第一項(xiàng)對(duì)申請(qǐng)人作出了行政拘留十日的《行政處罰決定》（通公長行罰決字〔2024〕177號(hào)），2024年3月3日，被申請(qǐng)人工作人員將該行政處罰決定書向申請(qǐng)人進(jìn)行了送達(dá)。另查明，2018年3月7日，被申請(qǐng)人對(duì)申請(qǐng)人作出了《行政處罰決定書》（通公長行罰決字〔2018〕10155號(hào)）。

本機(jī)關(guān)認(rèn)為：根據(jù)《信訪工作條例》第二十條：信訪人采用走訪形式提出信訪事項(xiàng)的，應(yīng)當(dāng)?shù)接袡?quán)處理的本級(jí)或者上一級(jí)機(jī)關(guān)、單位設(shè)立或者指定的接待場所提出。根據(jù)通許縣信訪工作聯(lián)席會(huì)議辦公室文件《關(guān)于對(duì)申請(qǐng)人信訪事項(xiàng)的依法處理建議書》，建議書載明因申請(qǐng)人于2024年2月29日赴京上訪且2024年3月1日在國家信訪局登記，申請(qǐng)人違反了《信訪工作條例》第二十條、第二十六條規(guī)定，建議公安機(jī)關(guān)依法對(duì)申請(qǐng)人予以治安管理處罰。因申請(qǐng)人多次越級(jí)上訪，本次赴京上訪在國家信訪局登記，且涉及較多長智鎮(zhèn)人民政府單位的工作人員前往北京接訪，嚴(yán)重?cái)_亂了長智鎮(zhèn)人民政府的單位秩序，被申請(qǐng)人以情節(jié)較重根據(jù)《中華人民共和國治安管理處罰法》第二十三條第一款第一項(xiàng)對(duì)申請(qǐng)人作出了行政拘留十日的《行政處罰決定》（通公長行罰決字〔2024〕177號(hào)），該行政處罰決定認(rèn)定事實(shí)清楚，證據(jù)確鑿，適用依據(jù)正確，程序合法，內(nèi)容適當(dāng)。根據(jù)《中華人民共和國行政復(fù)議法》第六十八條之規(guī)定，本機(jī)關(guān)決定：

維持2024年3月3日被申請(qǐng)人對(duì)申請(qǐng)人作出的《行政處罰決定書》（通公長行罰決字〔2024〕177號(hào)）。

申請(qǐng)人如不服本決定，可自收到本決定書之日起十五日內(nèi)向人民法院提起行政訴訟。                   

                              2024年6月28日