通政辦〔2023〕17號        通許縣人民政府辦公室  關(guān)于印發(fā)通許縣農(nóng)村公路路長制工程  實施方案的通知

通政辦〔2023〕17號

通許縣人民政府辦公室

關(guān)于印發(fā)通許縣農(nóng)村公路路長制工程

實施方案的通知

各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府，街道辦事處，高新區(qū)管委會，縣直有關(guān)單位：

現(xiàn)將《通許縣農(nóng)村公路路長制工程實施方案》印發(fā)給你們，請認真貫徹落實。

                            2023年6月25日

通許縣農(nóng)村公路路長制工程實施方案

為貫徹落實黨的二十大精神和習近平總書記關(guān)于“四好農(nóng)村路”建設(shè)的重要指示批示精神，全面助力鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，進一步加強全縣農(nóng)村公路管理工作，實現(xiàn)“建好、管好、護好、運營好”農(nóng)村公路的總目標，決定在全縣實施農(nóng)村公路“路長制”管理。根據(jù)國務(wù)院、省、市有關(guān)文件要求，結(jié)合我縣實際，制定本實施方案。

一、總體要求

按照“權(quán)責明確、分級管理、管養(yǎng)有效、獎懲有力”的原則，在全縣推行農(nóng)村公路路長制。通過建立規(guī)范化、網(wǎng)格化、常態(tài)化的管理機制，有效落實縣、鄉(xiāng)、村三級管養(yǎng)責任，切實提高全縣農(nóng)村公路建設(shè)、管理、養(yǎng)護、運營水平和路域環(huán)境綜合治理能力，實現(xiàn)農(nóng)村公路建、管、養(yǎng)、運協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，充分發(fā)揮農(nóng)村公路在服務(wù)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中的支撐作用提供有效的機制保障，為建設(shè)美麗通許提供“暢潔綠美安”的農(nóng)村公路環(huán)境。

二、工作目標

通過實施農(nóng)村公路“路長制”，建立覆蓋縣、鄉(xiāng)、村三級的路長組織體系，全面落實農(nóng)村公路縣、鄉(xiāng)、村三級主體責任，形成權(quán)責清晰、齊抓共管、高效運轉(zhuǎn)的農(nóng)村公路管理機制和財政資金主導(dǎo)、社會力量支持的資金保障機制。

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處于2023年6月底前出臺農(nóng)村公路“路長制”實施方案，按照“縣道縣管、鄉(xiāng)（村）道鄉(xiāng)（村）管”的原則，明確各級路長和路長制日常工作機構(gòu)，制定工作規(guī)則、管理制度和考核辦法。2023年7月底前，成立縣、鄉(xiāng)兩級路長辦公室，完成縣、鄉(xiāng)、村三級路長制組織體系建設(shè)。2023年10月底前，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）全部完成鄉(xiāng)村公路專管員的招募工作，全面推行農(nóng)村公路“路長制”。到2023年底全面完成“路長制”建設(shè)工作，所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)實行鄉(xiāng)村公路專管員制度，愛路護路安全出行的鄉(xiāng)規(guī)、村規(guī)民約制定率達到100%，徹底消除農(nóng)村公路沿線“臟亂差”現(xiàn)象。

三、主要任務(wù)

（一）加強公路沿線路產(chǎn)路權(quán)管理保護。根據(jù)《中華人民共和國公路法》《公路安全保護條例》《河南省農(nóng)村公路條例》等法律法規(guī)，依法劃定農(nóng)村公路建筑控制區(qū)范圍，加強農(nóng)村公路路政管理，依法保護農(nóng)村公路路產(chǎn)路權(quán)。實行農(nóng)村公路路長制信息公開公示制度，制定愛路護路安全出行的鄉(xiāng)規(guī)民約、村規(guī)民約。

（二）加強農(nóng)村公路路域環(huán)境綜合治理。按照“四好農(nóng)村路”建設(shè)的有關(guān)要求，大力整治農(nóng)村公路路域環(huán)境，加強綠化美化，路面常年保持整潔，邊溝排水通暢，具備條件的農(nóng)村公路全部實現(xiàn)路田分家、路宅分家。

（三）大力推行鄉(xiāng)村道路專管員制度。按照“縣統(tǒng)籌、鄉(xiāng)管理、村監(jiān)督”的模式，加快推進鄉(xiāng)村道路專管員制度?？h政府從上級補助資金及本級財政安排的農(nóng)村公路預(yù)算資金中安排一定的資金用于組建鄉(xiāng)村道路專管員隊伍，不足部分由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）自籌。

（四）加強聯(lián)合執(zhí)法監(jiān)管。加大農(nóng)村公路管理保護執(zhí)法監(jiān)管力度，各有關(guān)部門要切實履行農(nóng)村公路管理保護的行政職能，需要聯(lián)合執(zhí)法的，由主管部門組織，相關(guān)部門積極配合。通過聯(lián)合執(zhí)法，嚴厲打擊侵占公路用地、偷盜損毀公路附屬設(shè)施以及在公路建筑控制區(qū)內(nèi)私搭亂建等違法行為。

四、組織體系

（一）組織形式

農(nóng)村公路“路長制”是路段管理人員在路長的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，對責任路段的農(nóng)村公路（橋梁、涵洞）、附屬設(shè)施、路容路貌、交通安全、路產(chǎn)路權(quán)、綠化和環(huán)境衛(wèi)生等實施全面綜合管理的制度。縣級總路長由縣政府主要負責同志擔任，副總路長由縣政府分管負責同志擔任；鄉(xiāng)級總路長由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）政府主要負責人擔任；村級總路長由村（社區(qū)）兩委主要負責人擔任，專管員由村（社區(qū)）兩委指派責任心強的人員擔任。

農(nóng)村公路管理機構(gòu)負責人或養(yǎng)護承包人為管養(yǎng)路段的段長。

（二）設(shè)立路長制辦公室

為保障路長制體系高效運轉(zhuǎn)，縣、鄉(xiāng)分別設(shè)立路長制辦公室。

縣級路長制辦公室，設(shè)在縣交通運輸局，辦公室主任由縣交通運輸局局長擔任，辦公室成員由財政、交通運輸、公安、自然資源、應(yīng)急管理、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、水利等部門主要負責人組成。

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）政府參照設(shè)立鄉(xiāng)級路長制辦公室，與鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）農(nóng)村公路管理站合署辦公；辦公室主任由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）農(nóng)村公路管養(yǎng)站站長擔任，并配備相關(guān)專職人員。

1.縣級路長制辦公室職責

承擔路長制組織實施具體工作，負責辦理縣級路長聯(lián)席會議的日常事務(wù)。負責落實總路長、路長聯(lián)席會議確定的事項；負責擬訂路長制相關(guān)制度和考核辦法；負責落實農(nóng)村公路建管護運的資金籌集，協(xié)調(diào)各部門處理路產(chǎn)路權(quán)保護、路域環(huán)境整治、應(yīng)急處置等“四好農(nóng)村路”建設(shè)推進中的重大問題；統(tǒng)籌確定轄區(qū)內(nèi)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)鄉(xiāng)村道路專管員指標，明確鄉(xiāng)村道路專管員招聘條件、待遇、考核評價等；監(jiān)督、協(xié)調(diào)各項任務(wù)落實，組織實施考核工作，定期公布考核結(jié)果，強化激勵問責。

縣級路長辦公室要不定期組織成員單位召開聯(lián)席會議，協(xié)調(diào)解決農(nóng)村公路建管護運中遇到的重點難點問題。同時，縣政府將組織交通運輸、公安、自然資源、應(yīng)急管理、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、水利等相關(guān)職能部門人員開展聯(lián)合執(zhí)法，配合各級路長處置工作中遇到的問題。

2.鄉(xiāng)級路長制辦公室職責

負責落實路長制各項工作的具體實施，不定期組織召開鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）路長會議，負責做好轄區(qū)內(nèi)鄉(xiāng)村道路沿線的征遷、建設(shè)用地及養(yǎng)護管理工作；負責轄區(qū)內(nèi)農(nóng)村公路應(yīng)急處置的協(xié)調(diào)；在縣執(zhí)法部門指導(dǎo)下，負責轄區(qū)內(nèi)農(nóng)村公路路域環(huán)境整治工作，協(xié)助開展路產(chǎn)路權(quán)保護；督導(dǎo)、考評村級路長和相關(guān)部門履職情況；負責鄉(xiāng)村道路專管員的組建和考核，協(xié)助縣交通運輸主管部門及其管養(yǎng)機構(gòu)解決轄區(qū)內(nèi)縣道管養(yǎng)遇到的問題。

（三）路長職責

1.總路長對本縣農(nóng)村公路建、管、護、運和路域環(huán)境綜合整治負總責。負責組織研究農(nóng)村公路重要政策，協(xié)調(diào)解決重大問題。組織建立以財政投入為主、社會資本為輔的農(nóng)村公路建設(shè)養(yǎng)護資金保障機制，監(jiān)督考核轄區(qū)內(nèi)下級路長和相關(guān)部門履職情況。

2.縣級路長對縣道建、管、護、運及路域環(huán)境綜合整治負總責。負責研究、調(diào)度縣道建、管、護、運及路域環(huán)境綜合整治工作，負責資金籌措，解決突出問題。確立交通運輸、財政、發(fā)改委、行政審批、公安、自然資源、審計、生態(tài)環(huán)境、水利、文化和旅游等部門的職責分工，設(shè)置縣級路長信息牌明確管養(yǎng)路段信息，接受群眾監(jiān)督。督促指導(dǎo)下級路長和相關(guān)部門履行職責。

3.鄉(xiāng)級路長對本鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）農(nóng)村公路建、管、護、運及路域環(huán)境綜合整治負總責。負責完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）農(nóng)村公路管理機構(gòu)，協(xié)調(diào)解決突出問題，解決鄉(xiāng)、村道路建設(shè)的征拆占地工作及紅線控制范圍內(nèi)保護工作。籌措建養(yǎng)資金，引導(dǎo)、鼓勵農(nóng)民和農(nóng)村集體經(jīng)濟組織自主籌資籌勞，自覺參與農(nóng)村公路建設(shè)、養(yǎng)護。設(shè)置鄉(xiāng)級路長信息牌，明確管養(yǎng)路段信息。完成上級路長交辦的各項工作，負責監(jiān)督、考核村級路長的履職情況。

4.村級路長對村道建、管、護、運及路域環(huán)境綜合整治負總責。負責資金籌措?yún)f(xié)調(diào)解決突出問題。完成上級路長交辦的各項工作，指導(dǎo)監(jiān)督村道管養(yǎng)人員積極開展工作。制作村級路長信息牌，明確管養(yǎng)路段信息。

5.各路段段長負責管養(yǎng)路段的具體工作。

（四）設(shè)置鄉(xiāng)村道路專管員

縣路長辦公室根據(jù)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）農(nóng)村公路等級、數(shù)量和任務(wù)輕重等實際情況確定各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的鄉(xiāng)村道路專管員數(shù)量，通過政府購買服務(wù)等方式招募專職鄉(xiāng)村道路專管員，每個建制村要有1名以上專職的鄉(xiāng)村道路專管員。鄉(xiāng)村道路專管員日常工作由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）考核管理，每名鄉(xiāng)村道路專管員負責一定范圍內(nèi)的農(nóng)村公路日常管理巡查、隱患排查、養(yǎng)護監(jiān)督，具體規(guī)模和巡查頻率由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）根據(jù)實際情況確定。鄉(xiāng)村道路專管員要身體健康，責任心強，具備一般文字處理及一定的溝通協(xié)調(diào)能力?？蓛?yōu)先選用已脫貧建檔立卡人員，其待遇根據(jù)管養(yǎng)道路里程和管養(yǎng)考核情況確定。

五、工作標準和內(nèi)容

（一）全面建設(shè)好農(nóng)村公路。堅持因地制宜、以人為本，使農(nóng)村公路建設(shè)與優(yōu)化城鎮(zhèn)布局、農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展和廣大農(nóng)民安全便捷出行相適應(yīng)。行政村通硬化路率達到100%?？h、鄉(xiāng)道安全隱患治理率基本達到100%，農(nóng)村公路危橋總數(shù)逐年下降。

新改建農(nóng)村公路應(yīng)滿足等級公路技術(shù)標準。

1.縣道：不低于二級公路技術(shù)標準，路面寬度不低于7.5米，路肩寬度不低于1.5米。

2.鄉(xiāng)道：不低于三級公路技術(shù)標準，路面寬度不低于6.5米，路肩寬度不低于1.5米。

3.村道：不低于四級公路技術(shù)標準，路面寬度不低于4.5米，路肩寬度不低于1.5米。

農(nóng)村公路安全生命防護設(shè)施、排水設(shè)施以及農(nóng)村公路綠化、美化、文化設(shè)施等，與農(nóng)村公路主體工程同步設(shè)計、同步實施、同步投入使用。

（二）加強農(nóng)村公路管理。一是推進農(nóng)村公路管理機構(gòu)規(guī)范化建設(shè)。縣、鄉(xiāng)級農(nóng)村公路管理機構(gòu)設(shè)置率達到100%，農(nóng)村公路管理機構(gòu)管理經(jīng)費和人員經(jīng)費納入財政預(yù)算的比例達100%，農(nóng)村公路管理機構(gòu)職責明確規(guī)范，運行高效。完善檔案管理，按一路一檔、一橋一檔對所有道路和橋梁進行登記造冊。二是推廣縣域涉路綜合執(zhí)法、鄉(xiāng)村協(xié)助執(zhí)法的工作方式，建立縣有路政員、鄉(xiāng)有監(jiān)管員、村有護路員的路產(chǎn)路權(quán)保護隊伍，全面加強路政管理，依法保護路產(chǎn)路權(quán)，嚴格打擊超載車輛，做好道路保護工作。三是建立農(nóng)村公路路域環(huán)境整治常態(tài)化機制，杜絕占道經(jīng)營、私設(shè)平交道口、違章建筑、亂堆亂放、傾倒垃圾等行為。四是統(tǒng)一規(guī)劃、完善農(nóng)村公路標志標牌，實現(xiàn)與干線公路、旅游景區(qū)、重要行政節(jié)點的有效銜接，提高道路安全保障能力。

（三）加強農(nóng)村公路養(yǎng)護。一是落實農(nóng)村公路養(yǎng)護資金。農(nóng)村公路養(yǎng)護資金的籌措，以政府投入為主，社會各界自愿捐助?？h財政負責落實農(nóng)村公路日常養(yǎng)護經(jīng)費和養(yǎng)護工程配套資金，結(jié)合以樹養(yǎng)路、以路養(yǎng)路、受益企業(yè)出資等多種養(yǎng)護資金籌措方式。二是建立路長信息公示制度。在每條線路顯要位置規(guī)范設(shè)置“路長”公示牌，全面打造農(nóng)村公路養(yǎng)護管理公開透明運行體系。三是建立農(nóng)村公路多元化養(yǎng)護機制。積極探索推進市場化養(yǎng)護、專業(yè)化養(yǎng)護和群眾養(yǎng)護相結(jié)合的養(yǎng)護新模式，推行縣道專業(yè)化養(yǎng)護，鄉(xiāng)、村道路以村或路線劃分養(yǎng)護責任段，養(yǎng)護段負責人實行聘用制，切實增強人員責任，全面提高養(yǎng)護效益與質(zhì)量。四是提高農(nóng)村公路大中修養(yǎng)護工程建設(shè)水平，推行片區(qū)捆綁招標模式。五是建立應(yīng)急長效機制。因自然災(zāi)害出現(xiàn)大面積橋梁垮塌、公路斷交等緊急情況時，及時協(xié)調(diào)組織社會力量搶修保通。

（四）加強農(nóng)村公路運營。堅持“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、以城帶鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)一體、客貨并舉、運郵結(jié)合”的總思路，全面實現(xiàn)農(nóng)村客運站、候車亭、招呼站牌等基礎(chǔ)設(shè)施與新改建農(nóng)村公路項目同步設(shè)計、同步實施、同步交付使用，做到路通車通。推廣建設(shè)集農(nóng)村客運、養(yǎng)護、交通執(zhí)法、物流、電商、旅游、餐飲購物等多功能為一體的“多站合一”鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合運輸服務(wù)站，整合交通、農(nóng)業(yè)、商務(wù)、供銷、郵政快遞等農(nóng)村物流資源，加快構(gòu)建覆蓋縣、鄉(xiāng)、村三級的農(nóng)村物流網(wǎng)絡(luò)體系，具備條件的建制村通客車比例達到100％，城鄉(xiāng)客運一體化發(fā)展水平達到AAA級以上。

六、保障措施

（一）強化組織領(lǐng)導(dǎo)。為推進“路長制”順利實施，縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要成立專門領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，研究制定“路長制”推進措施，推動“路長制”工作全面落實。

（二）加強督查考核。嚴格督查督辦和考核，縣級路長制辦公室每年組織考核組對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）開展“路長制”工作的情況進行督促檢查和考核。

（三）加強宣傳引導(dǎo)。在縣級媒體公示各級路長名單，在道路顯要位置設(shè)立路長公示牌，明確路長職責、公路概況、管理保護目標、監(jiān)督電話等內(nèi)容，接受社會監(jiān)督。同時，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要大力開展“路長制”宣傳，營造濃厚的工作氛圍，引導(dǎo)廣大群眾積極參與公路管理養(yǎng)護，增強全社會對公路管理養(yǎng)護的責任意識和參與意識。

（四）加強協(xié)同配合。建立“政府主導(dǎo)、各級路長分級負責，相關(guān)部門各負其責、全社會共同參與”的工作機制和協(xié)調(diào)聯(lián)動機制。全縣相關(guān)部門要全力支持“路長制”的實施，自覺服從總路長的協(xié)調(diào)和管理，要建立健全人員和資金投入相結(jié)合的工作保障機制，努力為“路長制”的實施營造良好的工作環(huán)境。要在全縣范圍內(nèi)建立路長工作聯(lián)系機制，相互溝通、相互配合、消除盲區(qū)，形成橫向到邊、縱向到底的路長監(jiān)管體系。

（五）加強社會監(jiān)督。全面落實農(nóng)村公路建設(shè)養(yǎng)護“陽光工程”，將各級路長、專管員、管養(yǎng)單位相關(guān)信息向社會公布。綜合運用信息化平臺、人大代表及社會監(jiān)督員評議等，對農(nóng)村公路管理成效進行公示、監(jiān)督和評價。