通政辦〔2023〕11號(hào)        通許縣人民政府辦公室  關(guān)于加快推進(jìn)全縣“四好農(nóng)村路”高質(zhì)量  發(fā)展的實(shí)施意見

通政辦〔2023〕11號(hào)

通許縣人民政府辦公室

關(guān)于加快推進(jìn)全縣“四好農(nóng)村路”高質(zhì)量

發(fā)展的實(shí)施意見

各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府，咸平街道辦事處，高新區(qū)管委會(huì)，縣直有關(guān)單位：

為深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記有關(guān)“四好農(nóng)村路”建設(shè)的重要指示精神，推進(jìn)“四好農(nóng)村路”高質(zhì)量發(fā)展，助力鄉(xiāng)村振興，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化進(jìn)程。根據(jù)《開封市人民政府辦公室關(guān)于加快推動(dòng)全市“四好農(nóng)村路”高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)施意見》（汴政辦〔2022〕53號(hào)）有關(guān)要求，結(jié)合我縣實(shí)際，提出以下實(shí)施意見。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，逐步完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、行業(yè)指導(dǎo)、部門聯(lián)動(dòng)的工作機(jī)制，進(jìn)一步夯實(shí)主體責(zé)任；堅(jiān)持農(nóng)民主體地位，尊重農(nóng)民意愿，不斷增強(qiáng)農(nóng)民獲得感、幸福感、安全感；堅(jiān)持改革創(chuàng)新，破除制約高質(zhì)量發(fā)展的體制機(jī)制障礙；堅(jiān)持綠色發(fā)展，實(shí)現(xiàn)路與自然和諧共生；堅(jiān)持因地制宜，結(jié)合農(nóng)村交通運(yùn)輸發(fā)展特征和需求差異，分類指導(dǎo)、精準(zhǔn)施策。全力推動(dòng)我縣農(nóng)村公路高品質(zhì)建設(shè)、高效能管理、高質(zhì)量養(yǎng)護(hù)、高水平運(yùn)營(yíng)，為全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興、加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)提供堅(jiān)實(shí)的交通運(yùn)輸保障。

（二）總體目標(biāo)。到2025年，全縣農(nóng)村交通運(yùn)輸現(xiàn)代化取得重要進(jìn)展，農(nóng)村公路治理體系基本完善，長(zhǎng)效管養(yǎng)體制機(jī)制基本建立，支撐保障體系更加健全，大數(shù)據(jù)應(yīng)用水平大幅提升，公共服務(wù)能力顯著增強(qiáng)，有力支撐農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)。到2035年，全縣農(nóng)村公路全面實(shí)現(xiàn)品質(zhì)高、網(wǎng)絡(luò)暢、服務(wù)優(yōu)、路域美，基本實(shí)現(xiàn)農(nóng)村地區(qū)“出行無憂、暢行無阻，人享其行、物優(yōu)其流”，助力實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)高質(zhì)高效、鄉(xiāng)村宜居宜業(yè)、農(nóng)民富裕富足。到2050年，全縣農(nóng)村公路治理能力全面提高，治理體系全面完善，形成體系完備、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制機(jī)制，路況水平和路域環(huán)境根本性好轉(zhuǎn)，美麗農(nóng)村路廣泛覆蓋，更好促進(jìn)城鄉(xiāng)交通基本公共服務(wù)均等化，農(nóng)村公路在全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興中的服務(wù)支撐能力大幅提升。

二、重點(diǎn)任務(wù)

在“十四五”期間，著力構(gòu)建結(jié)構(gòu)優(yōu)化、品質(zhì)優(yōu)良、安全可靠、治理高效的“四好農(nóng)村路”高質(zhì)量發(fā)展體系，加快完善廣泛覆蓋、優(yōu)質(zhì)高效的公路交通網(wǎng)絡(luò)和服務(wù)均等、便民惠民的客貨運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)，形成全縣“四好農(nóng)村路”高質(zhì)量發(fā)展新格局。

（一）構(gòu)建廣泛覆蓋、優(yōu)質(zhì)高效的農(nóng)村公路網(wǎng)絡(luò)

1.優(yōu)化路網(wǎng)結(jié)構(gòu)。科學(xué)編制農(nóng)村公路發(fā)展規(guī)劃，加強(qiáng)農(nóng)村公路發(fā)展規(guī)劃與村莊規(guī)劃及鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、綜合交通運(yùn)輸發(fā)展等規(guī)劃的有效銜接。完善路網(wǎng)布局，優(yōu)化路網(wǎng)結(jié)構(gòu)，加快形成縣域內(nèi)以鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）為中心、建制村為節(jié)點(diǎn)，覆蓋廣泛、互聯(lián)互通的農(nóng)村公路網(wǎng)。加強(qiáng)農(nóng)村公路與國(guó)、省干線公路、城市道路以及其他運(yùn)輸方式的銜接，加強(qiáng)縣界、鄉(xiāng)界、村界農(nóng)村公路的連接互通。將經(jīng)批準(zhǔn)的農(nóng)村公路發(fā)展規(guī)劃納入國(guó)土空間發(fā)展規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)全縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃“一張圖”。

2.提升建設(shè)品質(zhì)。按照“因地制宜、經(jīng)濟(jì)適用、綠色生態(tài)”公路建設(shè)原則，優(yōu)化建設(shè)方案，積極推廣集約節(jié)約型建設(shè)養(yǎng)護(hù)模式，大膽引用新技術(shù)、新材料、新工藝支持生產(chǎn)建設(shè)。充分利用舊路資源，避免高填深挖，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)沿線基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)排水和綠化設(shè)計(jì)，注重與周邊自然環(huán)境相融合。加強(qiáng)工程質(zhì)量監(jiān)管，強(qiáng)化各環(huán)節(jié)參與人員責(zé)任意識(shí)，提升工程品質(zhì)，降低養(yǎng)護(hù)周期運(yùn)營(yíng)成本。推進(jìn)農(nóng)村公路建設(shè)項(xiàng)目向進(jìn)村入戶傾斜，優(yōu)先開展“暢返不暢”專項(xiàng)整治，對(duì)建制村窄路基路面公路實(shí)施拓寬改造或錯(cuò)車道建設(shè)。加強(qiáng)通村公路與村莊主干道的連接，統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)村公路穿村路段規(guī)劃和建設(shè)。加快鄉(xiāng)村旅游路、資源路、產(chǎn)業(yè)路建設(shè)，促進(jìn)“農(nóng)村公路+旅游”“農(nóng)村公路+產(chǎn)業(yè)”等融合發(fā)展，規(guī)劃建設(shè)集觀光休閑于一體的復(fù)合型旅游路。加快推進(jìn)新升級(jí)縣鄉(xiāng)道改造、提升路網(wǎng)通暢水平，促進(jìn)城鄉(xiāng)融合和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。到2025年，基本實(shí)現(xiàn)縣到鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）通二級(jí)公路、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）到建制村通路面寬4.5米以上公路，20戶以上自然村通硬化路率達(dá)到100%。

3.打造平安工程。推進(jìn)平安鄉(xiāng)村建設(shè)，集中開展農(nóng)村公路危橋改造行動(dòng)，配套建設(shè)必要橋梁。到2025年底，基本完成農(nóng)村公路2020年年底存量四、五類橋梁改造，及時(shí)處置新發(fā)現(xiàn)的農(nóng)村公路五類橋梁。加強(qiáng)農(nóng)村公路重點(diǎn)路段安全隱患整治，持續(xù)完善交通安全設(shè)施建設(shè)，嚴(yán)格落實(shí)農(nóng)村公路建設(shè)項(xiàng)目“三同時(shí)”制度，著力打造放心路、放心橋。到2025年，縣鄉(xiāng)道安全隱患治理率基本達(dá)到100%。

4.加強(qiáng)項(xiàng)目管理。縣交通運(yùn)輸主管部門要強(qiáng)化建設(shè)市場(chǎng)監(jiān)管和質(zhì)量、安全督導(dǎo)。切實(shí)落實(shí)農(nóng)村公路建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)、“七公開”、質(zhì)量責(zé)任終身制等制度，健全完善工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)制，接受社會(huì)監(jiān)督。采取“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”形式的項(xiàng)目，納入行業(yè)監(jiān)管范圍，執(zhí)行基本建設(shè)程序。

（二）健全責(zé)權(quán)明確、共治共享的農(nóng)村公路管理機(jī)制

1.強(qiáng)化治理能力。加快推進(jìn)農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制改革，建立健全農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)長(zhǎng)效機(jī)制。按照“縣道縣管、鄉(xiāng)村道鄉(xiāng)村管”的原則，建立縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)農(nóng)村公路“路長(zhǎng)制”。充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）政府、村委會(huì)作用，調(diào)動(dòng)農(nóng)民群眾積極性，建立健全“縣為主體、行業(yè)指導(dǎo)、部門協(xié)作、社會(huì)參與”的管理機(jī)制。到2025年，農(nóng)村公路“路長(zhǎng)制”全面推行。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）政府、縣交通運(yùn)輸主管部門要結(jié)合我縣實(shí)際，細(xì)化工作舉措，確保改革任務(wù)落到實(shí)處。

2.完善日常養(yǎng)護(hù)機(jī)制。切實(shí)加強(qiáng)中心養(yǎng)護(hù)站建設(shè)，充分發(fā)揮中心養(yǎng)護(hù)站在管理、指導(dǎo)農(nóng)村公路日常養(yǎng)護(hù)工作中的作用，通過財(cái)政支持方式增強(qiáng)其養(yǎng)護(hù)生產(chǎn)和穩(wěn)定發(fā)展的能力。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）管養(yǎng)站按照管養(yǎng)職責(zé)，負(fù)責(zé)鄉(xiāng)村公路日常管理養(yǎng)護(hù)工作，指導(dǎo)基層養(yǎng)護(hù)人員做好日常養(yǎng)護(hù)，確保鄉(xiāng)村公路日常養(yǎng)護(hù)工作正常開展。鼓勵(lì)通過分段承包、定額包干等方式，吸收農(nóng)村公路沿線群眾參與日常養(yǎng)護(hù)、保潔等工作，并設(shè)置公益崗位，優(yōu)先安排困難群眾就業(yè)。鼓勵(lì)通過政府購(gòu)買服務(wù)方式將農(nóng)村公路日常養(yǎng)護(hù)交由第三方實(shí)施。

3.提升智慧化水平。大力推廣應(yīng)用農(nóng)村公路路況快速自動(dòng)化檢測(cè)評(píng)定技術(shù)，建立農(nóng)村公路綜合信息管理系統(tǒng)，提升大數(shù)據(jù)運(yùn)用水平，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村公路信息化、網(wǎng)格化、精細(xì)化管理。到2025年，全縣所有農(nóng)村公路全部實(shí)現(xiàn)路況自動(dòng)化檢測(cè)評(píng)定，管理信息化水平大幅提升。

4.強(qiáng)化綜合治理。健全“政府負(fù)責(zé)、聯(lián)合執(zhí)法、群眾參與”的農(nóng)村公路路域綜合治理體系，逐步實(shí)現(xiàn)網(wǎng)格化管理，嚴(yán)格整治農(nóng)村公路兩側(cè)違法建筑，嚴(yán)禁堆物占路，加快取締“馬路市場(chǎng)”。規(guī)范公路建筑控制區(qū)管理，保護(hù)農(nóng)村公路路產(chǎn)路權(quán)。到2025年，建立縣有執(zhí)法隊(duì)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）有執(zhí)法員、村有護(hù)路員的路產(chǎn)路權(quán)保護(hù)隊(duì)伍，具備條件的農(nóng)村公路實(shí)現(xiàn)“路田分家、路宅分家”，規(guī)范設(shè)置公路界樁。

5.加強(qiáng)安全監(jiān)管。健全安全生產(chǎn)責(zé)任制和監(jiān)管工作機(jī)制，持續(xù)開展交通運(yùn)輸安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治行動(dòng)，提升全縣農(nóng)村公路安全管理水平和應(yīng)急保障能力。強(qiáng)化農(nóng)村公路、客貨運(yùn)輸安全隱患排查和治理。全面落實(shí)客貨運(yùn)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，嚴(yán)格客貨站點(diǎn)安全風(fēng)險(xiǎn)防范。

（三）完善科學(xué)規(guī)范、長(zhǎng)效穩(wěn)定的農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)模式

1.健全養(yǎng)護(hù)機(jī)制。建立健全“縣為主體、行業(yè)指導(dǎo)、部門協(xié)作、社會(huì)參與”的農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)工作機(jī)制，提升養(yǎng)護(hù)專業(yè)化、機(jī)械化、規(guī)?；?。到2025年，全縣農(nóng)村公路列養(yǎng)率達(dá)到100%，年度大中修養(yǎng)護(hù)工程實(shí)施里程不低于轄區(qū)農(nóng)村公路鋪裝總里程的5%，優(yōu)良中等路率達(dá)到75％以上。

2.加強(qiáng)養(yǎng)護(hù)能力建設(shè)。加快機(jī)械化養(yǎng)護(hù)與中心養(yǎng)護(hù)站建設(shè)，提升農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)機(jī)械化水平。加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村養(yǎng)護(hù)人員的培訓(xùn)和指導(dǎo)，積極開展技能競(jìng)賽活動(dòng)，提高農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)人員職業(yè)技能水平。到2025年，縣鄉(xiāng)村分別建成布局合理、功能完善的標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)護(hù)中心站、管養(yǎng)站和養(yǎng)護(hù)室。

（四）構(gòu)建服務(wù)均等、便民惠民的農(nóng)村運(yùn)輸服務(wù)網(wǎng)絡(luò)

1.城鄉(xiāng)客運(yùn)均等化。強(qiáng)化農(nóng)村客運(yùn)公益屬性，結(jié)合我縣實(shí)際逐步建立政府購(gòu)買服務(wù)或運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼制度，構(gòu)建農(nóng)村客運(yùn)發(fā)展長(zhǎng)效機(jī)制。建立群眾可承受、財(cái)政可負(fù)擔(dān)、運(yùn)營(yíng)可持續(xù)的城鄉(xiāng)客運(yùn)票制票價(jià)體系。大力推行城鄉(xiāng)客運(yùn)公交化改造，推動(dòng)城市公共交通線路延伸。到2025年，建制村通客車率保持100%，建制村最多一次換乘到達(dá)縣城比例達(dá)到100%。

2.農(nóng)村物流便捷化。建立政府主導(dǎo)、部門參與的農(nóng)村物流發(fā)展協(xié)同機(jī)制。推動(dòng)縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)農(nóng)村物流體系建設(shè)。重點(diǎn)加快縣級(jí)物流中心和鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合運(yùn)輸服務(wù)建設(shè)，推進(jìn)將郵政快遞末端設(shè)施納入城鄉(xiāng)公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)范疇，與新建社區(qū)整體建設(shè)規(guī)劃同步實(shí)施，逐步落實(shí)“快遞進(jìn)村”工程。推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)貨運(yùn)等“互聯(lián)網(wǎng)+物流”新業(yè)態(tài)發(fā)展，推廣農(nóng)村物流服務(wù)品牌、無接觸物流服務(wù)。到2025年，農(nóng)村物流服務(wù)覆蓋鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、建制村比例達(dá)到100%，建制村直接通郵率保持100%，快遞進(jìn)村覆蓋率達(dá)到100%。

3.產(chǎn)業(yè)運(yùn)輸融合化。打造“農(nóng)村客運(yùn)＋旅游、康養(yǎng)度假、休閑農(nóng)業(yè)”等融合發(fā)展模式。推動(dòng)“農(nóng)村物流+郵政、快遞、供銷、電子商務(wù)、特色產(chǎn)業(yè)、生產(chǎn)制造”等深度融合，加快形成“產(chǎn)、供、運(yùn)、銷”一體化全鏈條服務(wù)體系。

（五）建立支持有力、主體多元的資金保障體系

1.加大財(cái)政投入。加快建立以縣投入為主，上級(jí)適當(dāng)補(bǔ)助，社會(huì)資本和群眾參與為輔的農(nóng)村交通運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施資金籌措機(jī)制。完善財(cái)政投入穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制，將“四好農(nóng)村路”建設(shè)納入一般債券重點(diǎn)支持范圍，加大土地出讓收入支持農(nóng)村交通運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，優(yōu)化完善農(nóng)村客運(yùn)、物流可持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展長(zhǎng)效政策保障機(jī)制。縣政府將“四好農(nóng)村路”建設(shè)資金納入縣財(cái)政預(yù)算，縣財(cái)政要將農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金及管理機(jī)構(gòu)運(yùn)行經(jīng)費(fèi)和人員支出納入同級(jí)一般公共財(cái)政預(yù)算。自2022年起，成品油稅費(fèi)改革轉(zhuǎn)移支付替代原公路養(yǎng)路費(fèi)中拖摩費(fèi)部分必須全額用于農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)工程。

2.創(chuàng)新投融資方式。發(fā)揮好上級(jí)補(bǔ)助資金的引導(dǎo)和激勵(lì)作用，采取獎(jiǎng)補(bǔ)結(jié)合、先建（養(yǎng)）后補(bǔ)等方式支持農(nóng)村交通運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。鼓勵(lì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）政府和社會(huì)資本設(shè)立農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資基金，發(fā)揮政策性資金優(yōu)勢(shì)，加大對(duì)農(nóng)村交通運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施投融資的中長(zhǎng)期信貸支持。鼓勵(lì)開發(fā)具有本地特色的金融產(chǎn)品支持“四好農(nóng)村路”建設(shè)。

3.社會(huì)廣泛參與。規(guī)范推進(jìn)政府和社會(huì)資本合作，引導(dǎo)社會(huì)資本投向農(nóng)村交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和運(yùn)輸服務(wù)領(lǐng)域。積極推廣以工代賑，廣泛組織動(dòng)員農(nóng)村勞動(dòng)力參與農(nóng)村小型交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。鼓勵(lì)通過企業(yè)和個(gè)人捐贈(zèng)，出讓公路冠名權(quán)、廣告權(quán)、路邊資源開發(fā)權(quán)、綠化權(quán)等方式，籌集社會(huì)資金用于“四好農(nóng)村路”建設(shè)。

三、保障措施

（一）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。縣政府成立由分管交通副縣長(zhǎng)任組長(zhǎng)、有關(guān)部門負(fù)責(zé)同志為成員的推進(jìn)“四好農(nóng)村路”高質(zhì)量發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組，強(qiáng)化組織協(xié)調(diào)、監(jiān)督指導(dǎo)。縣政府將嚴(yán)格落實(shí)農(nóng)村公路規(guī)劃、建設(shè)、管養(yǎng)、運(yùn)營(yíng)主體責(zé)任，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，指導(dǎo)監(jiān)督相關(guān)部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）政府履職盡責(zé)。縣政府將按照“四好農(nóng)村路”建設(shè)的各項(xiàng)工作目標(biāo)和任務(wù)，建立健全考核結(jié)果與投資掛鉤的獎(jiǎng)懲機(jī)制。各有關(guān)部門要根據(jù)職責(zé)分工，主動(dòng)為項(xiàng)目建設(shè)開辟“綠色”通道，簡(jiǎn)化審批程序，提供優(yōu)質(zhì)高效服務(wù)，強(qiáng)化用地和資金保障，加強(qiáng)監(jiān)督指導(dǎo)，合力推進(jìn)“四好農(nóng)村路”高質(zhì)量發(fā)展。

（二）開展示范創(chuàng)建。完善“四好農(nóng)村路”示范創(chuàng)建機(jī)制，擴(kuò)大示范創(chuàng)建范圍，積極開展“四好農(nóng)村路”示范縣、“四好農(nóng)村路”示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)等示范創(chuàng)建工作，鼓勵(lì)開展“四好農(nóng)村路”示范村試點(diǎn)建設(shè)。積極開展“美麗農(nóng)村路”創(chuàng)建工作，結(jié)合生態(tài)旅游、特色產(chǎn)業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）經(jīng)濟(jì)、歷史文化等發(fā)展需求打造一批“美麗農(nóng)村路”示范路線，發(fā)揮品質(zhì)工程帶動(dòng)效應(yīng)，以點(diǎn)帶面，爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家級(jí)“四好農(nóng)村路”示范縣，推動(dòng)“四好農(nóng)村路”示范創(chuàng)建從區(qū)域示范引領(lǐng)向全域達(dá)標(biāo)發(fā)展轉(zhuǎn)變，不斷健全完善“四好農(nóng)村路”高質(zhì)量發(fā)展體系。

（三）強(qiáng)化目標(biāo)考核。縣政府將把“四好農(nóng)村路”高質(zhì)量發(fā)展工作列入年度重點(diǎn)工作任務(wù)，納入對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的目標(biāo)考核。建立半年一考評(píng)工作機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)工作落實(shí)的監(jiān)督考核?？荚u(píng)結(jié)果每半年一通報(bào)，年終進(jìn)行總結(jié)表揚(yáng)。

2023年4月23日