通政辦〔2017〕27號(hào)
通許縣人民政府辦公室
關(guān)于印發(fā)通許縣百城建設(shè)提質(zhì)工程
投融資方案的通知
各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府，產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)管委會(huì)，縣直有關(guān)單位：
《通許縣百城建設(shè)提質(zhì)工程投融資方案》已經(jīng)縣政府研究同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真遵照?qǐng)?zhí)行。
2017年4月17日
通許縣百城建設(shè)提質(zhì)工程投融資方案
根據(jù)《河南省百城建設(shè)提質(zhì)工程投融資方案》(豫政辦〔2016〕214號(hào))及《開封市百城建設(shè)提質(zhì)工程投融資方案》(汴政辦〔2017〕24號(hào))，結(jié)合政府債務(wù)管理和投融資平臺(tái)轉(zhuǎn)型政策要求和我縣工作實(shí)際，特制定本方案。
一、主要目標(biāo)
經(jīng)過3-5年努力，形成超百億元的市場(chǎng)化融資能力，能夠支撐市政基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，同時(shí)形成較強(qiáng)的吸納社會(huì)資本能力，為加快提升縣城綜合承載能力創(chuàng)造良好條件。
二、總體思路
突出兩個(gè)重點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)兩大目標(biāo)，即以有序開發(fā)縣城土地資源為重點(diǎn)，突出謀劃建立縣城建設(shè)用地價(jià)值發(fā)現(xiàn)和增值鏈培育機(jī)制，實(shí)現(xiàn)政府融資能力得到普遍提升目標(biāo)；以縣投融資平臺(tái)改造提升為重點(diǎn)，突出培育其投資、融資與各類社會(huì)資本的合作能力，實(shí)現(xiàn)引領(lǐng)各類金融機(jī)構(gòu)投資落地我縣的目標(biāo)。
三、指導(dǎo)原則
（一）堅(jiān)持政府引導(dǎo)，社會(huì)參與。建立政府與市場(chǎng)分工合理的投融資體制，發(fā)揮政府引導(dǎo)作用，推動(dòng)有經(jīng)營(yíng)性收益和現(xiàn)金流的融資平臺(tái)轉(zhuǎn)型改制，通過政府和社會(huì)資本合作（PPP）、政府購(gòu)買公共服務(wù)等措施予以支持。進(jìn)一步開放市政公用事業(yè)領(lǐng)域，按照經(jīng)營(yíng)性、準(zhǔn)經(jīng)營(yíng)性、非經(jīng)營(yíng)性標(biāo)準(zhǔn)對(duì)建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行分類，明確還款和收益來(lái)源，整合公用事業(yè)項(xiàng)目資源，有效吸引社會(huì)資本參與市政基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施投資、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)和管理。
（二）堅(jiān)持規(guī)劃引領(lǐng)，投向合理。高水平編制我縣市政基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施專項(xiàng)規(guī)劃，切實(shí)做到先規(guī)劃后建設(shè)。通過科學(xué)的規(guī)劃調(diào)控、資源匹配、合理策劃，有計(jì)劃、有步驟地安排資金投入到市政基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)。
（三）堅(jiān)持渠道多元，持續(xù)發(fā)展。大力發(fā)展直接融資，充分利用間接融資，積極引入社會(huì)資本等方式，不斷拓寬基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)資金的來(lái)源渠道。建立融通開發(fā)性金融、政策性金融和商業(yè)銀行中長(zhǎng)期貸款的體制機(jī)制，爭(zhēng)取更多專項(xiàng)建設(shè)基金、棚戶區(qū)改造專項(xiàng)貸款、水利建設(shè)貸款等政策性資金，充分對(duì)接我省已建立的城鎮(zhèn)化基金，解決項(xiàng)目所需資本金和融資缺口。配套做好項(xiàng)目建設(shè)融資償還、回報(bào)的制度設(shè)計(jì)工作，規(guī)范投融資行為，逐步形成“融資-投入-收益-再融資-再投入-再收益”的良性循環(huán)機(jī)制。
（四）堅(jiān)持主動(dòng)作為，風(fēng)險(xiǎn)可控。積極對(duì)接社會(huì)資本和省豫資公司、河南投資集團(tuán)公司、河南水利投資集團(tuán)公司、河南交通投資集團(tuán)公司等省級(jí)投資公司，發(fā)揮縣投融資公司的作用，按照PPP、混合經(jīng)營(yíng)和雙向自愿、擇優(yōu)支持原則，豐富縣基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施投資、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)以及金融資金承接主體。根據(jù)市政府的指導(dǎo)，對(duì)縣融資規(guī)模設(shè)定上限，控制區(qū)域風(fēng)險(xiǎn)和項(xiàng)目自身風(fēng)險(xiǎn)。非經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目要由各相關(guān)部門和項(xiàng)目法人保障足夠的可以量化的還款，做到每個(gè)項(xiàng)目都要平衡投資。
（五）堅(jiān)持頂層設(shè)計(jì)。積極開展縣基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施投融資工作創(chuàng)新試點(diǎn)工作，進(jìn)一步開放市政基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)運(yùn)營(yíng)領(lǐng)域，加快市政公用領(lǐng)域改革，探索積累經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合實(shí)際探索投融資模式，形成全縣建設(shè)投融資工作新格局。
四、融資機(jī)制和模式
（一）推行PPP模式。按照《國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)財(cái)政部發(fā)展改革委人民銀行關(guān)于在公共服務(wù)領(lǐng)域推廣政府和社會(huì)資本合作模式指導(dǎo)意見的通知》（國(guó)辦發(fā)〔2015〕42號(hào)）要求，鼓勵(lì)交通運(yùn)輸、水利、環(huán)境保護(hù)、科技、保障性安居工程、醫(yī)療、衛(wèi)生、養(yǎng)老、教育、文化等公共服務(wù)領(lǐng)域項(xiàng)目，采用PPP模式，吸引社會(huì)資本參與。重點(diǎn)支持有收費(fèi)機(jī)制的項(xiàng)目，如供水、垃圾處理、污水處理、供熱和醫(yī)療等，可由各相關(guān)部門牽頭組織，吸引有實(shí)力的社會(huì)資本投資，開展多元化融資，實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)，促進(jìn)區(qū)域公共服務(wù)一體化發(fā)展。
（二）推行政策性金融和開發(fā)性金融支持模式。按照《國(guó)務(wù)院關(guān)于深入推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的若干意見》（國(guó)發(fā)〔2015〕8號(hào)）要求，積極爭(zhēng)取國(guó)家開發(fā)銀行、建設(shè)銀行、農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行等金融機(jī)構(gòu)針對(duì)新型城鎮(zhèn)化項(xiàng)目的創(chuàng)新信貸服務(wù)和產(chǎn)品。重點(diǎn)支持整體城鎮(zhèn)化和城中村改造、河道及水系治理，以及中心城區(qū)周邊區(qū)域項(xiàng)目。采用政府購(gòu)買服務(wù)方式，有關(guān)部門指定單位作為購(gòu)買主體實(shí)施政府采購(gòu)，國(guó)內(nèi)外企業(yè)法人和改制的政府平臺(tái)公司作為承接主體參與政府采購(gòu)。
（三）推行城鎮(zhèn)化基金支持模式。按照財(cái)政部《政府投資基金暫行管理辦法》（財(cái)預(yù)〔2015〕210號(hào)）要求，積極對(duì)接省級(jí)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展基金、人保河南城市發(fā)展基金、郵銀豫資一帶一路發(fā)展基金和PPP開發(fā)性基金，縣財(cái)政局、縣平臺(tái)公司與金融機(jī)構(gòu)、社會(huì)資本共同設(shè)立子基金，投資縣域內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施項(xiàng)目。
（四）推行直接融資支持模式。積極打造縣政府投資公司，提升其發(fā)行企業(yè)債券的能力；利用上市通道，培育和支持符合條件的項(xiàng)目融資；鼓勵(lì)政府平臺(tái)公司在資本市場(chǎng)直接融資，支持打包的污水處理、垃圾處理等同類項(xiàng)目。
（五）積極與省級(jí)投資公司開展合作。按照國(guó)務(wù)院和省、市政府關(guān)于促進(jìn)政府投融資公司改革創(chuàng)新轉(zhuǎn)型發(fā)展的要求，通過合作、合資的方式，著力解決項(xiàng)目資本金，改造政府投資平臺(tái)公司，實(shí)現(xiàn)多元化融資；支持合作、合資公司作為市場(chǎng)主體，參與市政基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施和區(qū)域開發(fā)項(xiàng)目。
五、實(shí)施步驟
（一）分類指導(dǎo)，改造平臺(tái)。進(jìn)一步明確平臺(tái)公司的職能定位，主要承擔(dān)PPP項(xiàng)目政府出資代表、政府投資項(xiàng)目法人和土地綜合開發(fā)類增值項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)等職能。在完成規(guī)劃報(bào)批工作后，積極推動(dòng)平臺(tái)公司整合和項(xiàng)目謀劃工作。在改造投融資平臺(tái)公司時(shí)，縣平臺(tái)公司要積極爭(zhēng)取省、市投資公司通過資產(chǎn)和資本注入提升融資能力。
（二）謀劃項(xiàng)目，選擇模式。按照批準(zhǔn)的城鄉(xiāng)總體規(guī)劃、專項(xiàng)規(guī)劃、控制性詳細(xì)規(guī)劃制定城市基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施項(xiàng)目投資需求計(jì)劃，區(qū)別經(jīng)營(yíng)性、準(zhǔn)經(jīng)營(yíng)性和非經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目屬性，確定相應(yīng)的收益和還款來(lái)源，按照“同類、區(qū)域、流域”聚合和“以盈補(bǔ)虧、以商補(bǔ)公、以豐補(bǔ)欠”的資源配置原則，策劃同時(shí)滿足社會(huì)資本和金融資金收益要求的項(xiàng)目。按照“政府主導(dǎo)、部門推動(dòng)、政企合作、公司運(yùn)作”的思路，支持平臺(tái)公司選擇合適的融資模式，開展投融資工作。主要通過PPP、開發(fā)性金融和政策性金融支持、城鎮(zhèn)化基金支持、直接融資支持和省、市、縣投資公司支持等5種支持模式，解決項(xiàng)目資金問題。對(duì)于適合省、市平臺(tái)公司統(tǒng)一運(yùn)作的項(xiàng)目，積極與省、市投資公司進(jìn)行對(duì)接，統(tǒng)一組織開展融資。
（三）與省市投資公司合作，注入資金，落實(shí)融資。在盤活注入有效資產(chǎn)的基礎(chǔ)上，結(jié)合我縣實(shí)際融資需求，積極爭(zhēng)取省市投資公司向我縣平臺(tái)公司注資，注資額度和配套投入原則上按1:1確定?，F(xiàn)金注資優(yōu)先用于土地一級(jí)開發(fā)和土地綜合平衡融資項(xiàng)目的配套資本金。根據(jù)省市投資公司與我縣商定的合作方式、確定的融資和項(xiàng)目進(jìn)度，雙方按照出資比例分步注入合作公司，由合作公司落實(shí)融資資金，將資本金和融資資金按要求投資到項(xiàng)目。
（四）建立機(jī)制，完善體系。縣財(cái)政局、縣平臺(tái)公司要配合省、市投資公司在平臺(tái)公司改造、融資項(xiàng)目策劃、融資模式選擇、還款來(lái)源鎖定、資金流程監(jiān)管和區(qū)域風(fēng)險(xiǎn)控制等環(huán)節(jié)進(jìn)行模板化、流程化管理，建立管理機(jī)制。通過百城建設(shè)提質(zhì)工程的實(shí)施，全面促進(jìn)縣政府建設(shè)融資平臺(tái)，形成融資渠道順暢、投向均衡合理、利用集約高效、償還穩(wěn)定可靠的縣投融資機(jī)制。
六、保障措施
（一）建立協(xié)調(diào)推進(jìn)機(jī)制。由縣金融辦、縣財(cái)政局牽頭，縣住建局、縣發(fā)改委、縣銀監(jiān)辦、縣國(guó)土局、縣人行和有關(guān)縣級(jí)金融機(jī)構(gòu)參加，負(fù)責(zé)研究制定百城建設(shè)提質(zhì)工程年度融資計(jì)劃，協(xié)調(diào)解決融資過程中出現(xiàn)的問題，統(tǒng)籌做好縣域內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)投融資工作。
（二）爭(zhēng)取政策支持。各有關(guān)部門要積極爭(zhēng)取中央和省級(jí)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)專項(xiàng)資金，用于縣域內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目。地方政府債券資金分配將重點(diǎn)用于百城建設(shè)提質(zhì)工程配套資本金。積極爭(zhēng)取省豫資公司、河南投資集團(tuán)公司、河南水利投資集團(tuán)公司、河南交通投資集團(tuán)公司等省級(jí)投資公司作為社會(huì)資本方積極參與我縣百城建設(shè)提質(zhì)工程實(shí)施。
（三）加強(qiáng)信用管理。建立信用考核機(jī)制，防止“新官不理舊賬”現(xiàn)象發(fā)生，縣財(cái)政局要會(huì)同有關(guān)部門加強(qiáng)對(duì)存量債務(wù)的管理，加強(qiáng)與百城建設(shè)提質(zhì)工程投融資工作的銜接，健全預(yù)算管理機(jī)制，限制平臺(tái)公司超出承受能力的融資行為，約束投資機(jī)構(gòu)盲目投資行為。
（四）堅(jiān)持上下聯(lián)動(dòng)。進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，健全工作機(jī)制，協(xié)調(diào)推動(dòng)我縣投融資機(jī)制創(chuàng)新?？h金融辦、縣財(cái)政局和縣住建局要結(jié)合實(shí)際，研究制定具體的實(shí)施細(xì)則，確保把百城建設(shè)提質(zhì)工程投融資工作各項(xiàng)措施落到實(shí)處。