通許縣人民政府辦公室 關(guān)于印發(fā)通許縣百城建設(shè)提質(zhì)工程用地保障方案的通知

通政辦〔2017〕26號

通許縣人民政府辦公室

關(guān)于印發(fā)通許縣百城建設(shè)提質(zhì)工程用地

保障方案的通知

各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府，產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)管委會，縣直有關(guān)單位：

《通許縣百城建設(shè)提質(zhì)工程用地保障方案》已經(jīng)縣政府研究同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

2017年4月17日

通許縣百城建設(shè)提質(zhì)工程用地保障方案

為保障我縣百城建設(shè)提質(zhì)工程用地需求，依據(jù)《開封市百城建設(shè)提質(zhì)工程用地保障方案》，結(jié)合我縣實際,特制定本方案。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想

緊緊圍繞省、市確定的百城建設(shè)提質(zhì)工程的目標(biāo)任務(wù)，牢固樹立和切實貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，堅持人口規(guī)模與用地規(guī)模相匹配、城市規(guī)模與資源環(huán)境相適應(yīng)、精明增長與和諧共生相協(xié)調(diào)、資源節(jié)約與生態(tài)優(yōu)先相統(tǒng)一，統(tǒng)籌安排生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間；以加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)支撐、提升城鎮(zhèn)功能、優(yōu)化公共服務(wù)為重點,找準(zhǔn)接口、分類施策、應(yīng)保盡保，制定落實差別化的土地保障政策，暢通用地保障渠道，推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，全力保障百城建設(shè)提質(zhì)工程順利實施。

（二）基本原則

堅持應(yīng)保盡保。充分認(rèn)識百城建設(shè)提質(zhì)工程的重大意義，加大對縣城的土地資源配置力度，優(yōu)化縣城發(fā)展空間，保障縣城科學(xué)發(fā)展用地，促進(jìn)縣城加快發(fā)展、提升質(zhì)量，加快城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展和新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程。

突出節(jié)約集約。落實最嚴(yán)格的節(jié)約用地制度，采取“盤活存量、做優(yōu)增量”的內(nèi)涵式發(fā)展模式，規(guī)范推進(jìn)城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)，促進(jìn)城鎮(zhèn)更新改造和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)，提升城鎮(zhèn)建設(shè)用地人口、產(chǎn)業(yè)承載能力，建設(shè)和諧宜居城鎮(zhèn)，以較少的土地資源支撐百城建設(shè)提質(zhì)工程。

注重市場運(yùn)作。充分發(fā)揮市場機(jī)制作用，著力提高市場化運(yùn)作水平，加強(qiáng)土地收儲管理，探索推動從單純的土地資源管理向土地資源、資產(chǎn)、資本三位一體化綜合管理轉(zhuǎn)變，創(chuàng)新土地資源、資產(chǎn)、資本一體化運(yùn)作模式。

二、用地安排

（一）優(yōu)化城市發(fā)展用地空間布局。加快推進(jìn)土地利用總體規(guī)劃調(diào)整完善工作，突出全域規(guī)劃的特點，按照“多規(guī)合一”的要求，做好經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)總體規(guī)劃、環(huán)境保護(hù)規(guī)劃等相關(guān)規(guī)劃的銜接協(xié)調(diào)工作，統(tǒng)籌安排生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間；在新一輪土地利用總體規(guī)劃調(diào)整完善中，按照人口規(guī)模與用地規(guī)模相匹配的原則，合理確定我縣城鎮(zhèn)用地規(guī)模，進(jìn)一步優(yōu)化城市建設(shè)用地規(guī)模和布局；加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施、商業(yè)網(wǎng)點、文物保護(hù)等各類專項規(guī)劃與土地利用總體規(guī)劃的銜接，統(tǒng)籌保障各業(yè)各類用地需求?！笆濉逼陂g，保障我縣新增城鎮(zhèn)工業(yè)建設(shè)用地規(guī)模1萬畝左右。百城建設(shè)提質(zhì)工程實施期間，城市建設(shè)用地規(guī)模指標(biāo)出現(xiàn)不足的，首先在縣域范圍內(nèi)統(tǒng)籌調(diào)劑解決；確實無法解決的，將申請省市通過全省、全市范圍內(nèi)的建設(shè)用地規(guī)模統(tǒng)籌調(diào)劑解決。

（二）合理安排年度用地計劃。結(jié)合各鄉(xiāng)鎮(zhèn)耕地保護(hù)、節(jié)約用地、依法用地以及城鎮(zhèn)吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口等情況，用好省市統(tǒng)籌下達(dá)新增建設(shè)用地計劃和城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤計劃，每年安排我縣共0.2萬畝左右。同時,盤活存量建設(shè)用地計劃，保障我縣年度用地總量0.05萬畝左右。對各類發(fā)展載體和基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施、民生項目用地重點保障，加強(qiáng)對產(chǎn)業(yè)用地的保障，特別是產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、特色商業(yè)區(qū)用地的保障。

（三）統(tǒng)籌耕地占補(bǔ)平衡。我縣要根據(jù)本地后備資源狀況，積極組織實施規(guī)模大、出地率高的補(bǔ)充耕地項目；也可借助省國土資源開發(fā)投資管理中心等省級投融資平臺優(yōu)勢，開展補(bǔ)充耕地建設(shè)工作，及時保障我縣城市建設(shè)提質(zhì)工程項目耕地占補(bǔ)平衡。符合條件的重點項目,可按照依法合規(guī)、互利互惠原則，在全省自行協(xié)商或在有關(guān)公共交易平臺購買補(bǔ)充耕地指標(biāo)。

三、保障措施

（一）規(guī)范用好增減掛鉤政策。加大已批增減掛鉤項目拆舊、復(fù)墾力度，盡快歸還到期周轉(zhuǎn)指標(biāo)；新上增減掛鉤項目要嚴(yán)格落實“先拆舊、后建新”有關(guān)要求。充分尊重農(nóng)民意愿，探索建立農(nóng)村宅基地自愿有償退出制度，完善增減掛鉤收益形成與返還機(jī)制，引導(dǎo)進(jìn)城落戶農(nóng)民自愿騰退宅基地，促進(jìn)農(nóng)民就近就地城鎮(zhèn)化，減少農(nóng)村建設(shè)用地規(guī)模，增加城鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)模。積極爭取省的試點政策，促進(jìn)土地資金在城鄉(xiāng)之間流動，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。

（二）嚴(yán)控城市開發(fā)邊界。結(jié)合永久基本農(nóng)田劃定和生態(tài)保護(hù)紅線劃定，分類推進(jìn)城市開發(fā)邊界劃定，形成空間開發(fā)硬約束，防止城市無序擴(kuò)張，引導(dǎo)城市精明增長，走組團(tuán)式、緊湊型、復(fù)合型的內(nèi)涵式發(fā)展道路，不斷提升城市發(fā)展質(zhì)量。

（三）加強(qiáng)建設(shè)用地“雙控”管理。開展建設(shè)用地總量和強(qiáng)度“雙控”行動,強(qiáng)化建設(shè)用地總量、單位GDP（國內(nèi)生產(chǎn)總值）地耗、項目用地標(biāo)準(zhǔn)等指標(biāo)管理。我縣要采取有效措施，打通農(nóng)村宅基地自愿有償退出通道，盤活農(nóng)村集體存量建設(shè)用地，鼓勵農(nóng)戶將零星分散的閑置、廢棄和低效的建設(shè)用地先實施復(fù)墾，驗收合格形成相應(yīng)的農(nóng)村建設(shè)用地復(fù)墾指標(biāo)（拆舊區(qū)指標(biāo)），實行有償使用，用于城市建設(shè)。嚴(yán)格控制、大力查處違法用地,做到早發(fā)現(xiàn)早制止,防止違法用地擠占有限的建設(shè)用地總規(guī)模。

（四）加強(qiáng)土地收儲供應(yīng)。構(gòu)建土地統(tǒng)一收儲、補(bǔ)償統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、用地統(tǒng)一出讓、收益統(tǒng)一分配的新機(jī)制，不斷規(guī)范加強(qiáng)土地收儲管理?？商剿靼淹恋毓芾砀母飫?chuàng)新與金融創(chuàng)新更加有效地結(jié)合起來，創(chuàng)新土地資源、資產(chǎn)、資本一體化運(yùn)行模式，強(qiáng)化土地的資產(chǎn)屬性，彰顯土地的資產(chǎn)價值，實現(xiàn)土地資產(chǎn)資本化。進(jìn)一步改進(jìn)建設(shè)用地管理,加快土地審批、征收、儲備、供應(yīng)。城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施等新增建設(shè)用地可單獨(dú)組卷報批。倉儲物流、商業(yè)、旅游、娛樂和商品住宅等經(jīng)營性用地全部納入網(wǎng)上交易平臺交易，實行統(tǒng)一監(jiān)管，實現(xiàn)效益最大化，最大限度地為百城建設(shè)提質(zhì)工程籌集資金。完善工業(yè)用地出讓制度，在招、拍、掛出讓的基礎(chǔ)上，鼓勵采取先租后讓、在法定最高出讓年限內(nèi)縮短出讓年期等方式出讓土地，降低企業(yè)用地成本。

（五）盤活存量建設(shè)用地。采取有效措施，堅持分類有序處置，解決土地批而未征、征而未供、供而未用等突出問題，盤活空閑土地資源和沉淀其中的大量資金，帶動財政資金回籠、財稅收入增加、用地成本降低和經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長，促進(jìn)我縣城市健康發(fā)展。鼓勵盤活利用現(xiàn)有工業(yè)用地和廠房，實施“騰籠換鳥”，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。大力實施國土綜合整治，因地制宜推進(jìn)城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)、農(nóng)村土地綜合整治、工業(yè)廢棄地復(fù)墾利用及污染土地修復(fù)，改善城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境，推動城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。建立建設(shè)用地批、征、供、用、管銜接機(jī)制，加強(qiáng)建設(shè)用地批后監(jiān)管，不斷減少空閑土地存量,提升城市發(fā)展質(zhì)量。

（六）切實維護(hù)群眾權(quán)益。嚴(yán)格履行征地程序，認(rèn)真做好征地報批前的告知、確認(rèn)、聽證工作，征地告知書和聽證告知書要在村務(wù)公開欄等明顯位置張貼，并留有影像資料備查。對提出聽證申請的，要及時組織聽證。切實做好“兩公告一登記”工作，為縮短征地批后實施時間，對符合有關(guān)規(guī)定的，征收土地公告和征地補(bǔ)償、安置公告可以同時進(jìn)行。嚴(yán)格執(zhí)行征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。各類建設(shè)項目征收農(nóng)村集體土地，均要按照制度實施時的征地區(qū)片綜合地價標(biāo)準(zhǔn)及地上附著物和青苗補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。完善多元化補(bǔ)償安置措施，制止和糾正違法違規(guī)強(qiáng)征行為。開展增減掛鉤要充分保障農(nóng)民的知情權(quán)、參與權(quán)和受益權(quán),不搞強(qiáng)迫命令和“運(yùn)動式”搬遷；拆舊復(fù)墾騰出的建設(shè)用地要優(yōu)先滿足農(nóng)民新居、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公益設(shè)施建設(shè)需要，并留足農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展建設(shè)用地；掛鉤收益要充分考慮拆舊安置成本和增減掛鉤指標(biāo)用途，公平合理確定并及時全部返還農(nóng)村。加快推進(jìn)農(nóng)村宅基地和集體建設(shè)用地使用權(quán)確權(quán)登記頒證，切實維護(hù)進(jìn)城落戶農(nóng)民土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)。探索建立兼顧國家、集體、個人的土地增值收益分配機(jī)制，合理提高個人收益，增加群眾的獲得感，為百城建設(shè)提質(zhì)工程營造良好環(huán)境。

四、有關(guān)要求

（一）切實加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。要建立用地保障小組，明確項目建設(shè)用地需求、時序和責(zé)任分工，研究協(xié)調(diào)解決用地保障中的突出問題。要加強(qiáng)綜合協(xié)調(diào)，做好全縣建設(shè)用地規(guī)模、土地利用年度計劃和補(bǔ)充耕地指標(biāo)的統(tǒng)籌調(diào)配工作，確保土地要素優(yōu)化配置。

（二）強(qiáng)化部門協(xié)作。用地保障工作涉及方方面面,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門要按照各自職責(zé)，加強(qiáng)部門協(xié)作和相互配合，及時做好相關(guān)工作，切實保障百城建設(shè)提質(zhì)工程項目用地。

（三）狠抓責(zé)任落實。縣國土局及各相關(guān)部門要圍繞百城建設(shè)提質(zhì)工程的用地需求，加強(qiáng)研究謀劃，上下聯(lián)動，多方協(xié)同，落實相關(guān)工作。要根據(jù)用地保障任務(wù)、時間節(jié)點，制定具體可行的保障方案和推進(jìn)措施，及時組織建設(shè)用地報件，加強(qiáng)精細(xì)化管理，確保按期完成任務(wù)；縣國土局等相關(guān)部門要加強(qiáng)對百城建設(shè)提質(zhì)工程用地保障工作的綜合協(xié)調(diào)和督促指導(dǎo)，加大與省市國土資源部門的溝通對接力度，爭取政策、指標(biāo)等方面的大力支持；要統(tǒng)籌安排,做好各類用地指標(biāo)的及時配置、建設(shè)用地的審查上報和鄉(xiāng)鎮(zhèn)用地保障的監(jiān)督檢查工作，為全縣實現(xiàn)百城建設(shè)提質(zhì)工程各項目標(biāo)提供堅實有力的用地支撐保障。