通政辦〔2018〕90號
通許縣人民政府辦公室
關于印發(fā)通許縣進一步清理規(guī)范涉企保證金工作實施方案的通知
縣直有關單位：
《通許縣進一步清理規(guī)范涉企保證金工作實施方案》已經(jīng)縣政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真遵照執(zhí)行。
2018年9月13日
通許縣進一步清理規(guī)范涉企保證金工作
實施方案
為凈化涉企保證金繳存環(huán)境，切實減輕企業(yè)繳存保證金負擔，按照工業(yè)和信息化部、財政部《關于公布國務院部門涉企保證金目錄清單的通知》（工信部聯(lián)運行〔2017〕236號）及河南省人民政府辦公廳《關于印發(fā)河南省進一步清理規(guī)范涉企保證金工作實施方案的通知》（豫政辦明電〔2018〕80號）、《開封市人民政府辦公室關于印發(fā)開封市進一步清理規(guī)范涉企保證金工作實施方案的通知》（汴政辦〔2018〕89號）有關要求，根據(jù)縣領導有關批示精神，決定在2017年涉企保證金清理工作基礎上，進一步清理規(guī)范縣級涉企保證金。為確保清理規(guī)范工作順利運行，特制定以下實施方案。
一、清理規(guī)范范圍、原則和目標
（一）范圍。企業(yè)繳納或承擔的各類由行政機關設立的保證金（包括保障金、抵押金、擔保金）均納入此次清理規(guī)范范圍。完全市場化行為產(chǎn)生的保證金和金融機構繳納的保險、保障基金不屬于此次清理規(guī)范范圍。
（二）原則。一是依法依規(guī)、清理到位。凡沒有法律、行政法規(guī)依據(jù)或未經(jīng)國務院批準的保證金項目一律取消，國家明令取消、停征的保證金項目嚴格落實到位。二是分類管理、分級負責?？h直有關部門負責清理規(guī)范本部門內（含縣級及所屬二級機構）保證金，縣直有關部門負責清理規(guī)范本轄區(qū)內保證金（含本級政府部門保證金）。三是公開透明、有效監(jiān)督?？h直有關部門要及時向社會公布清理規(guī)范結果，建立完善涉企保證金長效監(jiān)督機制。
（三）目標。2018年11月30日前，公布縣級涉企保證金目錄清單，建立全縣統(tǒng)一的保證金繳存、解存支取動用審批管理臺賬?？h直有關部門集中公布本級政府各部門保證金目錄清單，縣直有關部門分別公布本部門保證金目錄清單，返還已到期或符合返還條件的保證金；2018年12月31日前，按照全省統(tǒng)一部署建設保證金繳存、解存支取動用審批過程在線監(jiān)管系統(tǒng)，對于違法、違規(guī)設立保證金項目以及逾期不返還保證金的行為依法查處曝光。
二、重點任務
（一）實行涉企保證金目錄清單公示制度。由縣直有關部門通過政府門戶網(wǎng)站集中公布本部門涉企保證金目錄清單，縣直有關部門通過部門門戶網(wǎng)站公示本部門涉企保證金清單，并根據(jù)國家政策調整及時對清單內容進行動態(tài)更新。
（二）建立現(xiàn)存涉企保證金管理臺賬。縣直有關部門認真梳理現(xiàn)存各類保證金明細，按照統(tǒng)一格式要求，建立包括保證金項目、繳存金額、使用金額、返還金額、返還時間等信息的保證金管理臺賬。
（三）整改涉企保證金不規(guī)范問題
1.違法違規(guī)設立涉企保證金問題?？h直有關部門要嚴格把握涉企保證金設立依據(jù)，凡沒有法律、行政法規(guī)依據(jù)或國務院批準的保證金項目嚴格清理到位，企業(yè)已繳存的保證金必須限期解存返還原繳存企業(yè)。
2.已取消涉企保證金執(zhí)行不到位問題。嚴格落實國家已明令取消的涉企保證金項目，縣直各部門必須依法履職，按照國家要求將應退還保證金清退到位。
3.逾期不返還涉企保證金問題。嚴查違規(guī)拖延保證金返還時間行為，以審計發(fā)現(xiàn)問題、保證金臺賬和企業(yè)舉報為線索，梳理符合返還條件和逾期未返還保證金，責令限期將其返還原繳存企業(yè)。
4.涉企保證金繳存不規(guī)范問題。保證金繳存、解存支取動用審批部門必須嚴格按照保證金繳存依據(jù)和標準，依法依規(guī)履行保證金征繳、解存支取動用等審批手續(xù)，涉及社會穩(wěn)定的農民工工資保證金等要嚴格按標準執(zhí)行，做到應收盡收。
5.涉企保證金繳存期間孳息問題。對保證金繳存期內孳生的利息，繳存依據(jù)中有明確處理規(guī)定的，按規(guī)定執(zhí)行；沒有明確規(guī)定的，利息應隨到期保證金一并返還原繳存企業(yè)；繳存企業(yè)喪失解存支取動用資格的，利息按有關程序繳入國庫。
（四）探索建立涉企保證金監(jiān)管系統(tǒng)
1.全省涉企保證金在線監(jiān)管系統(tǒng)建成后，縣直有關部門依據(jù)管理權限，向在線監(jiān)管系統(tǒng)預錄入初始保證金項目管理臺賬，并對初始臺賬進行校驗，確保臺賬準確無誤。
2.在縣電子政務服務平臺開放涉企保證金項目在線監(jiān)管系統(tǒng)功能，由縣直各部門根據(jù)保證金項目生成、變動情況對在線監(jiān)管系統(tǒng)進行實時更新，實現(xiàn)在線監(jiān)管。
3.審計部門對在線監(jiān)管系統(tǒng)顯示的涉企保證金明細以及工作中發(fā)現(xiàn)的線下違規(guī)設立、征繳、不按時返還保證金等情況進行常態(tài)化跟蹤審計，監(jiān)督保證金繳存、返還等情況，防范在線監(jiān)管系統(tǒng)以外違規(guī)征繳保證金現(xiàn)象發(fā)生。
三、實施步驟
（一）自查上報階段（2018年8月1日至9月20日）。縣直各部門按照涉企保證金清理規(guī)范原則，理清現(xiàn)存每一筆保證金底數(shù)，梳理形成本部門擬保留保證金目錄清單，匯總建立現(xiàn)存保證金臺賬，于2018年9月20日前報縣工信局?？h直有關部門負責報送本系統(tǒng)目錄清單及臺賬；縣直有關單位負責匯總報送本級各部門目錄清單及臺賬。逾期不報送的，將被列為涉企保證金專項審計對象，對審計發(fā)現(xiàn)的違規(guī)問題直接移送紀檢監(jiān)察機關，涉嫌犯罪的移交司法機關處理。
（二）上報審查階段（2018年9月21日至10月31日）。縣工信局收到縣直有關部門報送的擬保留涉企保證金目錄清單和臺賬后，參考國務院部門涉企保證金目錄清單進行集中審查，9月20日前上報市工信委，10月1日至10月31日接受市工信息委審查。
（三）整改完善提高階段（2018年11月1日至12月31日）。根據(jù)市工信委審查結果，對上報擬保留涉企保證金目錄清單不完善、依據(jù)不充分等問題進行補充完善，對臺賬信息不全、格式不規(guī)范，以及違規(guī)設立保證金項目、逾期不返還保證金等問題進行集中整改。2018年11月30日前完成以下整改任務：一是通過門戶網(wǎng)站公布本地本部門保留的合法合規(guī)涉企保證金目錄清單。二是將逾期未返還的保證金返還原繳存企業(yè)。三是孳息按相關規(guī)定處理到位。四是按照“誰審批、誰錄入”原則，將現(xiàn)存保證金初始臺賬信息預錄入在線監(jiān)管系統(tǒng)，做好涉企保證金在線監(jiān)管各項準備工作。以后新增保證金實時錄入在線監(jiān)管系統(tǒng)。對逾期不公布涉企保證金目錄清單、保證金返還不到位、孳息處理不及時不到位、不按時錄入更新保證金臺賬信息以及不提供有關整改材料的，按程序啟動問責機制。年底前，對發(fā)現(xiàn)的涉企保證金清理規(guī)范工作不積極、企業(yè)反映保證金問題較多的部門進行通報；對違法、違規(guī)設立涉企保證金，以及逾期不返還保證金等損害企業(yè)合法權益的行為，堅決依法查處曝光。
四、保障措施
（一）完善工作機制。由縣工信局牽頭，縣直有關部門協(xié)同配合，以降低實體經(jīng)濟成本聯(lián)席會議形式協(xié)調解決全縣涉企保證金清理規(guī)范過程中出現(xiàn)的各類問題。各有關部門根據(jù)實際情況，研究建立相應的清理規(guī)范工作保障機制。各有關部門明確專人負責涉企保證金目錄清單與明細臺賬梳理、匯總、更新、公示等工作，于9月10日前將具體負責保證金清理規(guī)范工作聯(lián)系人姓名、職務、聯(lián)系方式報送縣工信局。
（二）明確職責分工。縣工信局負責協(xié)調推動全縣涉企保證金清理規(guī)范工作，縣財政局負責依據(jù)保證金目錄清單加強保證金監(jiān)督管理，縣審計局負責審計監(jiān)督保證金清理規(guī)范情況，縣發(fā)改委負責實現(xiàn)本地保證金項目在線監(jiān)管功能，縣紀檢監(jiān)察委負責建立完善本地保證金問題追責機制，依紀依法追究有關部門和人員責任。
（三）加強政策宣傳。依托全國減輕企業(yè)負擔政策宣傳周、企業(yè)服務微信公眾號、惠企政策大宣講等多種渠道加強宣傳，通過清單查詢、政策解讀、現(xiàn)場咨詢等形式幫助企業(yè)了解涉企保證金目錄清單和有關政策。將涉企保證金清理規(guī)范納入企業(yè)負擔調查內容，及時了解工作不足，回應企業(yè)訴求，推動涉企保證金清單制度落地。
聯(lián) 系 人：童國峰（縣工信局副局長）
聯(lián)系電話：13849138026
電子郵箱：txgy666@163.com
附件：1.擬保留涉企保證金項目目錄清單式樣
2.現(xiàn)存涉企保證金明細臺賬式樣
附 件1
擬保留涉企保證金項目目錄清單式樣
填報單位（蓋章）： 填報人： 聯(lián)系電話： 手機：
序號 | 保證金項目名稱 | 設立單位 | 設立依據(jù) | 征收標準 | 征收程序 | 返還時間 |
1 | ||||||
2 | ||||||
3 | ||||||
…… |
附 件2
現(xiàn)存涉企保證金明細臺賬式樣
填報單位（蓋章）： 填報人： 聯(lián)系電話： 手機：
（單位：萬元）
序號 | 保證金名稱 | 繳存金額 | 使用金額 | 返還金額 | 當前余額 | 規(guī)定返還時間 | 實際返還時間 | 是否逾期 | 逾期原因 | 繳存企業(yè)名稱 | 繳存企業(yè)聯(lián)系電話 | 解存支取動用審批部門 | 備注 |
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通許縣人民政府辦公室 2018年9月13日印發(fā)