《關(guān)于加快農(nóng)業(yè)保險高質(zhì)量發(fā)展的實施意見》政策解讀

《關(guān)于加快農(nóng)業(yè)保險高質(zhì)量發(fā)展的實施意見》（以下簡稱《實施意見》）經(jīng)省委深改委同意，于12月1日由河南省財政廳、河南省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、河南銀保監(jiān)局、河南省林業(yè)局、河南省地方金融監(jiān)督管理局聯(lián)合印發(fā)實施。

一、我省制定出臺《實施意見》的主要背景

農(nóng)業(yè)保險作為農(nóng)業(yè)、農(nóng)村及農(nóng)民的風(fēng)險保障供給，對于維護糧食安全，保障農(nóng)民收益，改進農(nóng)村社會治理，支持鄉(xiāng)村振興具有重要意義。近年來，我省以農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，扎實開展農(nóng)業(yè)保險各項工作，著力推動農(nóng)業(yè)保險實現(xiàn)三個轉(zhuǎn)變，即由“保物化成本”向“保完全成本”轉(zhuǎn)變，由“保種植”向“保價格、保收入”轉(zhuǎn)變，由單一保險向“保險+信貸、期貨、擔(dān)?！钡嚷?lián)動模式轉(zhuǎn)變，探索走出一條符合河南農(nóng)業(yè)發(fā)展特色的農(nóng)業(yè)保險之路。

一是發(fā)展規(guī)模迅速壯大。農(nóng)業(yè)保險保費規(guī)模由2007年的4億元增長至2019年的48億元，居全國第二，其中，小麥保險和育肥豬保險規(guī)模均居全國首位。二是農(nóng)險品種日益豐富。全省已基本實現(xiàn)種、養(yǎng)、林3大類16種主要大宗農(nóng)產(chǎn)品保險全覆蓋。尤其是特色農(nóng)產(chǎn)品保險，產(chǎn)品設(shè)計規(guī)范、地域分布較廣、規(guī)模增速快、保障水平高，逐步覆蓋煙葉等30余類、160余種地方特色農(nóng)產(chǎn)品，有力推動我省優(yōu)勢特色農(nóng)產(chǎn)品規(guī)模化種養(yǎng)。三是創(chuàng)新力度持續(xù)加大。自主探索開展優(yōu)質(zhì)小麥、優(yōu)質(zhì)花生、優(yōu)質(zhì)林果、優(yōu)質(zhì)草畜完全成本保險；積極爭取中央農(nóng)業(yè)大災(zāi)保險試點；啟動首個蘋果“保險+期貨”試點；在鄭州、新鄉(xiāng)等地進行貸款保證保險試點，有效發(fā)揮農(nóng)業(yè)保險支農(nóng)作用。四是運行機制創(chuàng)新優(yōu)化。建立健全補貼險種費率動態(tài)調(diào)整機制，真實反映農(nóng)業(yè)生產(chǎn)風(fēng)險的真實狀況；優(yōu)化財政補貼資金政策制度，減少資金撥付層級，提高財政資金使用效益；暢通理賠渠道、開辟綠色通道，及時為農(nóng)戶災(zāi)后恢復(fù)生產(chǎn)贏得寶貴時間。五是信息支撐不斷增強。自2017年起，在全國首創(chuàng)探索運用衛(wèi)星遙感技術(shù)，有效核實保險公司業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)，加強農(nóng)業(yè)保險績效評價，對規(guī)范保險業(yè)務(wù)起到了積極作用。六是助力脫貧作用凸顯。實現(xiàn)貧困人口大宗農(nóng)產(chǎn)品保險、地方特色保險、涉農(nóng)保險等險種的財政補貼全覆蓋，引導(dǎo)保險機構(gòu)精準(zhǔn)對接貧困人口保險服務(wù)需求。

總體看，我省農(nóng)業(yè)保險取得了一定成績，但與高質(zhì)量發(fā)展的要求相比，仍存在較大差距，如組織管理體制不完善，“擴面、增品、提標(biāo)”不到位，市場運作不規(guī)范、運行效率偏低等問題。去年，中央全面深化改革委員會第八次會議審議通過《關(guān)于加快農(nóng)業(yè)保險高質(zhì)量發(fā)展的指導(dǎo)意見》，由財政部等4部門聯(lián)合印發(fā)實施。為貫徹落實好中央決策部署，結(jié)合我省實際，省財政廳會同有關(guān)部門在制定工作方案、開展專題研討、深入市縣調(diào)研、溝通征求意見基礎(chǔ)上，起草了河南省《關(guān)于加快農(nóng)業(yè)保險高質(zhì)量發(fā)展的實施意見》，提出了符合我省實際的目標(biāo)任務(wù)和工作重點，11月13日，經(jīng)省委深改委同意。

二、《實施意見》的指導(dǎo)思想及意義

《實施意見》以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，落實習(xí)近平總書記關(guān)于“三農(nóng)”工作的重要論述和視察河南重要講話精神，緊緊圍繞實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，以保護農(nóng)民利益為宗旨，以農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，堅持“政府引導(dǎo)、市場運作、自主自愿、協(xié)同推進”原則，落實“擴面、增品、提標(biāo)”的要求，優(yōu)化農(nóng)業(yè)保險政策制度與工作機制，完善多層次農(nóng)業(yè)保險風(fēng)險保障體系，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)保險金融支農(nóng)模式，更好地滿足“三農(nóng)”領(lǐng)域日益增長的風(fēng)險保障需求，推動農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提質(zhì)增效，助力我省向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)強省邁進。

《實施意見》作為今后一個時期推動我省農(nóng)業(yè)保險改革發(fā)展的綱領(lǐng)性文件，它的出臺標(biāo)志著我省農(nóng)業(yè)保險工作在服務(wù)能力更加提升、運行機制更加優(yōu)化、基礎(chǔ)設(shè)施更加完備、組織保障更加有力等方面實現(xiàn)了突破，將有助于進一步完善我省農(nóng)業(yè)保險的組織體系、產(chǎn)品體系、政策體系和評價體系，提升農(nóng)業(yè)抵御風(fēng)險和自救發(fā)展的能力，保障糧食生產(chǎn)安全和重要農(nóng)產(chǎn)品的有效供給，為我省農(nóng)業(yè)保險的高質(zhì)量發(fā)展奠定堅實基礎(chǔ)。

三、《實施意見》的主要內(nèi)容

我省《實施意見》在貫徹落實中央《指導(dǎo)意見》基礎(chǔ)上，結(jié)合省情實際，進行了全面的細化、完善和創(chuàng)新，重點體現(xiàn)在四個方面。一是細化發(fā)展目標(biāo)。根據(jù)我省情況明確到2022年農(nóng)業(yè)保險深度和農(nóng)業(yè)保險密度的目標(biāo)水平；二是確定發(fā)展路徑。圍繞全國重要糧食生產(chǎn)核心區(qū)的定位，持續(xù)推動大宗農(nóng)作物保險、傳統(tǒng)養(yǎng)殖業(yè)保險、特色農(nóng)產(chǎn)品保險以及“農(nóng)業(yè)保險+”發(fā)展路徑；三是建立退出機制。明確建立以服務(wù)能力為導(dǎo)向的農(nóng)險業(yè)務(wù)準(zhǔn)入退出機制，同時制定我省農(nóng)業(yè)保險招投標(biāo)辦法和動態(tài)考評制度；四是建立保障機制。成立由財政牽頭的農(nóng)業(yè)保險工作聯(lián)席會議機制，形成工作合力?！秾嵤┮庖姟饭?項17條，具體如下。

（一）提出總體要求。一是立足我省實際提出加快農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的指導(dǎo)思想；二是明確發(fā)展目標(biāo)，即到2022年，基本建成與農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展階段相適應(yīng)、與農(nóng)戶風(fēng)險保障需求相契合的多層次農(nóng)業(yè)保險體系，農(nóng)業(yè)保險深度（保費/第一產(chǎn)業(yè)增加值）達到1.1%以上，農(nóng)業(yè)保險密度（保費/農(nóng)業(yè)從業(yè)人口）力爭達到500元/人；到2030年，農(nóng)業(yè)保險持續(xù)提質(zhì)增效、轉(zhuǎn)型升級，逐步實現(xiàn)由保成本向保收入過渡，由保生產(chǎn)環(huán)節(jié)向保全產(chǎn)業(yè)鏈升級，由風(fēng)險保障向全金融服務(wù)拓展。

（二）提升服務(wù)能力。一是進一步擴大大宗農(nóng)產(chǎn)品保險、地方特色農(nóng)產(chǎn)品保險、養(yǎng)殖業(yè)保險覆蓋面；二是持續(xù)推動大宗農(nóng)產(chǎn)品保險保障水平由“保物化成本”向“保完全成本”轉(zhuǎn)變，推動地方特色農(nóng)產(chǎn)品保險由“保種植”向“保價格、保收入”轉(zhuǎn)變；三是拓寬農(nóng)業(yè)保險服務(wù)領(lǐng)域，發(fā)揮農(nóng)業(yè)保險與災(zāi)害救助、生態(tài)保護補償、農(nóng)村信貸等的政策合力，增強支農(nóng)惠農(nóng)政策的綜合效應(yīng)。

（三）優(yōu)化運行機制。一是明晰政府與市場邊界；二是完善農(nóng)業(yè)保險準(zhǔn)入退出機制；三是完善大災(zāi)風(fēng)險分散機制；四是支持保險機構(gòu)加快科技創(chuàng)新，強化模式引領(lǐng)。

（四）完善基礎(chǔ)建設(shè)。一是加強農(nóng)業(yè)保險產(chǎn)品設(shè)計，完善保險條款和費率擬定機制；二是進一步健全農(nóng)業(yè)保險基層服務(wù)體系，切實提高承保理賠服務(wù)能力；三是建立各部門間的信息共享機制，提升農(nóng)業(yè)保險信息化水平；四是強化保險機構(gòu)防范風(fēng)險的主體責(zé)任；五是加強監(jiān)督管理，促進農(nóng)業(yè)保險市場健康有序運行。

（五）強化組織保障。一是明確各級黨委政府及有關(guān)部門要高度重視加快農(nóng)業(yè)保險高質(zhì)量發(fā)展工作，建立農(nóng)業(yè)保險工作聯(lián)席會議制度，加強組織協(xié)調(diào)，形成工作合力；二是進一步優(yōu)化農(nóng)業(yè)保險財政補貼政策；三是深化農(nóng)業(yè)保險領(lǐng)域“放管服”改革，營造良好市場環(huán)境。

《關(guān)于加快農(nóng)業(yè)保險高質(zhì)量發(fā)展的實施意見》原文鏈接：http://czt.henan.gov.cn/2020/12-16/2002284.html