通政復(fù)決〔2024〕44號

通政復(fù)決〔2024〕44號

    申請人：張某。

    被申請人：通許縣自然資源局。

法定代表人：韓勝超，局長。

第三人：張舒，男，漢族，1960年1月16日出生，住北京市東城區(qū)土兒胡同10號樓3單元202號。

申請人請求撤銷被申請人為第三人頒發(fā)的《集體土地使用證》（通集用2015字第150004號），向本機關(guān)申請行政復(fù)議。本機關(guān)于2024年11月22日予以受理，現(xiàn)已審理終結(jié)。

申請人稱：一、申請人的爺爺張紹文與第三人父親張紹伍系親兄弟，兩兄弟的母親與張紹伍生活，居住在東水沃村張紹伍的房子里，張紹伍一家均工作生活在鄭州。1987年張紹伍、張紹文同其舅潘全美商量由申請人父（張輝）母（孟霞）搬進張紹伍的房屋并負責贍養(yǎng)其母，張紹伍將該房屋送給申請人父母。1989年申請人的父母經(jīng)東水沃村同意，在張紹伍房屋南面空院建造了涉案使用證上的房屋。2000年左右由政府統(tǒng)一確權(quán)并頒發(fā)了使用證。二、第三人系張紹伍的長子，張紹伍一家在70年代戶口就全部從東水沃村遷走，第三人1979年入伍時是戶口遷出后從鄭州入伍的，不是從東水沃村入伍。第三人自戶口從東水沃村遷出之時就已喪失了東水沃村集體經(jīng)濟組織成員資格，不具有申請宅基地使用權(quán)的資格和權(quán)利。三、申請人使用涉案宅基地的時間為1989年，建成房屋居住至今，在申請人建房前涉案土地是一個空院，并不存在第三人所說的蓋有三間正房并有大小10余棵樹木的情況。申請人找到給第三人出證明的張俊義、張風亮核實，二人稱，其所出具的證明建有三間正房的位置是張紹伍母親住的那座房屋。第三人在2015年去補辦0208748號涉案土地使用證所稱理由為丟失，而0208748號土地證第一次形成的時間為2000年左右，由政府統(tǒng)一確權(quán)，與申請人辦理的所有村民的《集體土地建設(shè)用地使用證》均為統(tǒng)一格式，通許縣自然資源局出具情況說明稱，申請人的證“在我單位和咸平街道辦事處（原城關(guān)鎮(zhèn)）自然資源所均沒有找到登記檔案”，又稱第三人的證“經(jīng)查詢在咸平街道辦事處（原城關(guān)鎮(zhèn)）自然資源所存有登記檔案”。四、申請人取得土地證時未滿18歲的違規(guī)情節(jié)現(xiàn)已消除，且至今仍具有申請和取得土地證的資格與權(quán)利。申請人盡管在2000年取得土地證時未滿18歲，但違規(guī)情節(jié)已經(jīng)消除，相比申請人，第三人無論是在2000年還是現(xiàn)在，其獲得東水沃村土地證都是沒有事實與法律依據(jù)的，即使已經(jīng)獲得也應(yīng)當依法撤銷，因此，涉案土地證頒給申請人有完全事實與法律依據(jù)，應(yīng)當依法確認申請人的土地證有效。綜上所述，被申請人頒發(fā)《集體土地使用證》（通集用2015字第150004號）沒有任何事實及法律依據(jù)，應(yīng)予以撤銷，申請人為維護自身合法權(quán)益，依據(jù)《中華人民共和國行政復(fù)議法》之規(guī)定，向貴處申請行政復(fù)議，請貴處全面審查涉案土地證，以支持申請人的復(fù)議請求。

被申請人稱：原城關(guān)鎮(zhèn)東水沃村11組村民張舒（東水沃村證明同張書為同一人）持有的2015年換發(fā)的土地使用證，證載內(nèi)容如下：土地證號為通集用（2015）字第150004號，東臨大路，東邊長18米，西臨張紹中，西邊長18米，南臨張紹民，南邊長15米，北臨張紹伍，北邊長15米，面積270平方米。經(jīng)查詢在咸平街道辦事處（原城關(guān)鎮(zhèn)）自然資源所存有登記檔案。經(jīng)查詢地籍檔案，原城關(guān)鎮(zhèn)東水沃村11組村民張乾（又名張萍）持有的土地使用證，土地證號為00208048號，在被申請人處和咸平街道辦事處（原城關(guān)鎮(zhèn)）自然資源所均沒有找到登記檔案。且張乾在證載時間時還未成年，不符合頒證條件。根據(jù)《土地登記辦法》第十六條：“土地權(quán)利證書是土地權(quán)利人享有土地權(quán)利的證明。土地權(quán)利證書記載的事項，應(yīng)當與土地登記簿一致;記載不一致的，除有證據(jù)證明土地登記簿確有錯誤外，以土地登記簿為準?！钡囊?guī)定，因此應(yīng)當以登記檔案顯示事項為準。申請人提起行政復(fù)議時已過法定的復(fù)議期限。2020年11月3日，被申請人出具情況說明，原告張舒持有的土地使用證在咸平街道辦事處自然資源所存有登記檔案。申請人持有的土地使用證在被申請人處和咸平街道辦事處自然資源所均沒有找到登記檔案。被申請人只認可有登記檔案的張舒持有的土地使用證為有效證件。通許縣人民法院于2020年12月11日下達了《民事裁定書》（2020豫0222民初2421號）。根據(jù)《中華人民共和國行政復(fù)議法》第二十條規(guī)定，公民、法人或者其他組織認為行政行為侵犯其合法權(quán)益的，可以自知道或者應(yīng)當知道該行政行為之日起六十日內(nèi)提出行政復(fù)議申請；但是法律規(guī)定的申請期限超過六十日的除外。行政機關(guān)作出行政行為時，未告知公民、法人或者其他組織申請行政復(fù)議的權(quán)利、行政復(fù)議機關(guān)和申請期限的，申請期限自公民、法人或者其他組織知道或者應(yīng)當知道申請行政復(fù)議的權(quán)利、行政復(fù)議機關(guān)和申請期限之日起計算，但是自知道或者應(yīng)當知道行政行為內(nèi)容之日起最長不得超過一年?，F(xiàn)申請人提起行政復(fù)議時已超出法定行政復(fù)議期限。綜上所述，被申請人認為第三人持有土地證件有據(jù)可查，申請人沒有相應(yīng)土地登記檔案且不符合頒證條件，亦已經(jīng)超過法定復(fù)議期限，其訴求不應(yīng)支持。

經(jīng)審理查明：2020年11月3日，被申請人出具情況說明，第三人張舒持有的土地使用證在咸平街道辦事處自然資源所存有登記檔案，申請人張萍持有的土地使用證在通許縣自然資源局和咸平街道辦事處自然資源所均沒有找到登記檔案，通許縣自然資源局認可有登記檔案的張舒持有的土地使用證為有效證件。2020年12月11日，通許縣人民法院作出《民事裁定書》（2020豫0222民初2421號），裁定書載明“原告張舒持有2015年8月25日補辦的通集用（2015）字第150004號集體使用證。2020年11月3日，通許縣自然資源局出具情況說明，原告張舒持有的土地使用證在咸平街道辦事處自然資源所存有登記檔案，被告張萍持有的土地使用證在通許縣自然資源局和咸平街道辦事處自然資源所均沒有找到登記檔案。通許縣自然資源局只認可有登記檔案的張舒持有的土地使用證為有效證件?！?/span>以上事實有申請人提供的證據(jù)材料及被申請人提交的證據(jù)材料中的《民事裁定書》（2020豫0222民初2421號）載明，本機關(guān)依法予以確認。另根據(jù)申請人提供的聯(lián)系方式無法與第三人取得聯(lián)系。

本機關(guān)認為：根據(jù)《中華人民共和國行政復(fù)議法》第二十條第三款規(guī)定：“行政機關(guān)作出行政行為時，未告知公民、法人或者其他組織申請行政復(fù)議的權(quán)利、行政復(fù)議機關(guān)和申請期限的，申請期限自公民、法人或者其他組織知道或者應(yīng)當知道申請行政復(fù)議的權(quán)利、行政復(fù)議機關(guān)和申請期限之日起計算，但是自知道或者應(yīng)當知道行政行為內(nèi)容之日起最長不得超過一年。”《中華人民共和國行政復(fù)議法》第三十三條規(guī)定：“行政復(fù)議機關(guān)受理行政復(fù)議申請后，發(fā)現(xiàn)該行政復(fù)議申請不符合本法第三十條第一款規(guī)定的，應(yīng)當決定駁回申請并說明理由?！?/span>《中華人民共和國行政復(fù)議法》第三十條第一款第四項規(guī)定：“行政復(fù)議機關(guān)收到行政復(fù)議申請后，應(yīng)當在五日內(nèi)進行審查。對符合下列規(guī)定的，行政復(fù)議機關(guān)應(yīng)當予以受理：（四）在法定申請期限內(nèi)提出；”根據(jù)通許縣人民法院作出的《民事裁定書》（2020豫0222民初2421號），申請人已于2020年12月11日知道第三人持有的《集體土地使用證》（通集用2015字第150004號），申請人應(yīng)于知道第三人持有的《集體土地使用證》（通集用2015字第150004號）之日最長不得超過一年起向本機關(guān)提起行政復(fù)議，申請人本次向本機關(guān)提交行政復(fù)議申請請求撤銷被申請人為第三人頒發(fā)的《集體土地使用證》（通集用2015字第150004號），未在《中華人民共和國行政復(fù)議法》規(guī)定的法定期限內(nèi)提出，依法不符合行政復(fù)議的受理條件。

根據(jù)《中華人民共和國行政復(fù)議法》第三十條第一款第四項、第三十三條之規(guī)定，本機關(guān)決定如下：

駁回申請人的行政復(fù)議申請。

申請人如不服本決定，可自收到本決定書之日起十五日內(nèi)向人民法院提起行政訴訟。                   

                              2024年12月31日