通許縣農(nóng)村公路路長制工程實(shí)施方案

為貫徹落實(shí)黨的二十大精神和習(xí)近平總書記關(guān)于“四好農(nóng)村路”建設(shè)的重要指示批示精神，全面助力鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，進(jìn)一步加強(qiáng)全縣農(nóng)村公路管理工作，實(shí)現(xiàn)“建好、管好、護(hù)好、運(yùn)營好”農(nóng)村公路的總目標(biāo)，決定在全縣實(shí)施農(nóng)村公路“路長制”管理。根據(jù)國務(wù)院、省、市有關(guān)文件要求，結(jié)合我縣實(shí)際，制定本實(shí)施方案。

一、總體要求

按照“權(quán)責(zé)明確、分級(jí)管理、管養(yǎng)有效、獎(jiǎng)懲有力”的原則，在全縣推行農(nóng)村公路路長制。通過建立規(guī)范化、網(wǎng)格化、常態(tài)化的管理機(jī)制，有效落實(shí)縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)管養(yǎng)責(zé)任，切實(shí)提高全縣農(nóng)村公路建設(shè)、管理、養(yǎng)護(hù)、運(yùn)營水平和路域環(huán)境綜合治理能力，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村公路建、管、養(yǎng)、運(yùn)協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，為充分發(fā)揮農(nóng)村公路在服務(wù)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中的支撐作用提供有效的機(jī)制保障；為建設(shè)美麗通許提供“暢潔綠美安”的農(nóng)村公路環(huán)境。

二、工作目標(biāo)

通過實(shí)施農(nóng)村公路“路長制”，建立覆蓋縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)的路長組織體系，全面落實(shí)農(nóng)村公路縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)主體責(zé)任，形成權(quán)責(zé)清晰、齊抓共管、高效運(yùn)轉(zhuǎn)的農(nóng)村公路管理機(jī)制和財(cái)政資金主導(dǎo)、社會(huì)力量支持的資金保障機(jī)制。

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、各相關(guān)部門2023年5月底前出臺(tái)農(nóng)村公路“路長制”實(shí)施方案，按照“縣道縣管、鄉(xiāng)村道鄉(xiāng)（村）管”的原則，明確各級(jí)路長和路長制日常工作機(jī)構(gòu)，制定工作規(guī)則、管理制度和考核辦法。2023年6月底前，全縣成立縣、鄉(xiāng)兩級(jí)路長辦公室，完成縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)路長制組織體系建設(shè)；2023年8月底前，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)全部完成鄉(xiāng)村公路專管員的招募工作，全面推行農(nóng)村公路“路長制”，到2023年底全面完成路長制建設(shè)工作，全縣100％的鄉(xiāng)鎮(zhèn)推行鄉(xiāng)村公路專管員制度，愛路護(hù)路安全出行的鄉(xiāng)規(guī)、村規(guī)民約制定率達(dá)到100％，徹底消除農(nóng)村公路沿線“臟亂差”現(xiàn)象；通過“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)、路域環(huán)境集中整治、部門聯(lián)動(dòng)等措施，完成農(nóng)村公路沿線亂堆亂放、違法侵占、違法搭建廣告牌和違章建筑等治理工作，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村公路“暢潔綠美安”目標(biāo)。

三、主要任務(wù)

（一）加強(qiáng)公路沿線路產(chǎn)路權(quán)管理保護(hù)。根據(jù)《中華人民共和國公路法》《公路安全保護(hù)條例》《河南省農(nóng)村公路條例》等法律法規(guī)，依法劃定農(nóng)村公路建筑控制區(qū)范圍，加強(qiáng)農(nóng)村公路路政管理，依法保護(hù)農(nóng)村公路路產(chǎn)路權(quán)。實(shí)行農(nóng)村公路路長制信息公開公示制度，制定愛路護(hù)路安全出行的鄉(xiāng)規(guī)民約、村規(guī)民約。

（二）加強(qiáng)農(nóng)村公路路域環(huán)境綜合治理。在縣政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，按照四好農(nóng)村路建設(shè)的有關(guān)要求，大力整治農(nóng)村公路路域環(huán)境，加強(qiáng)綠化美化，路面常年保持整潔，邊溝排水通暢。具備條件的農(nóng)村公路全部實(shí)現(xiàn)路田分家、路宅分家，打造“暢潔綠美安”的通行環(huán)境。

（三）大力推行鄉(xiāng)村道路專管員制度。按照“縣統(tǒng)籌、鄉(xiāng)管理、村監(jiān)督”的模式，加快推進(jìn)鄉(xiāng)村道路專管員制度?？h政府從上級(jí)補(bǔ)助資金及本級(jí)財(cái)政安排的農(nóng)村公路預(yù)算資金中安排一定的資金用于組建鄉(xiāng)村道路專管員，不足部分由鄉(xiāng)鎮(zhèn)自籌。

（四）加強(qiáng)聯(lián)合執(zhí)法監(jiān)管。加大農(nóng)村公路管理保護(hù)執(zhí)法監(jiān)管力度，各有關(guān)部門要切實(shí)履行農(nóng)村公路管理保護(hù)的行政職能，需要聯(lián)合執(zhí)法的，由主管部門組織，相關(guān)部門積極配合。通過聯(lián)合執(zhí)法，嚴(yán)厲打擊侵占公路用地、偷盜損毀公路附屬設(shè)施以及在公路建筑控制區(qū)內(nèi)私搭亂建等違法行為。

四、組織體系

（一）組織形式。農(nóng)村公路“路長制”是路段管理人員在路長的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，對(duì)責(zé)任路段的農(nóng)村公路（橋梁、涵洞)、附屬設(shè)施、路容路貌、交通安全、路產(chǎn)路權(quán)、綠化和環(huán)境衛(wèi)生等實(shí)施全面綜合管理的制度。縣級(jí)總路長由縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任，副總路長由縣政府主管領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任;鄉(xiāng)級(jí)總路長由鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任，副總路長由鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府主管領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任;村級(jí)總路長由村民委員會(huì)主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任，專管員由村兩委指派責(zé)任心強(qiáng)的人員擔(dān)任。

農(nóng)村公路管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人或養(yǎng)護(hù)承包人為管養(yǎng)路段的段長。

（二）設(shè)立路長制辦公室。為保障路長制體系高效運(yùn)轉(zhuǎn)，縣、鄉(xiāng)分別設(shè)立路長制辦公室。

縣級(jí)路長制辦公室，設(shè)在縣交通運(yùn)輸局，辦公室主任由縣交通運(yùn)輸局局長擔(dān)任，辦公室成員由相關(guān)部門主要負(fù)責(zé)人組成。

各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府參照設(shè)立鄉(xiāng)級(jí)路長制辦公室，與鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)村公路管理站合署辦公；辦公室主任由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)村公路管養(yǎng)站站長擔(dān)任，并配備相關(guān)專職人員。

1．縣級(jí)路長制辦公室職責(zé)：承擔(dān)路長制組織實(shí)施具體工作，負(fù)責(zé)辦理縣級(jí)路長聯(lián)席會(huì)議的日常事務(wù)。負(fù)責(zé)落實(shí)總路長、路長聯(lián)席會(huì)議確定的事項(xiàng)；負(fù)責(zé)擬訂路長制相關(guān)制度和考核辦法；負(fù)責(zé)落實(shí)農(nóng)村公路建管護(hù)運(yùn)的資金籌集，協(xié)調(diào)各部門處理路產(chǎn)路權(quán)保護(hù)、路域環(huán)境整治、應(yīng)急處置等“四好農(nóng)村路”建設(shè)推進(jìn)中的重大問題；統(tǒng)籌確定轄區(qū)內(nèi)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)鄉(xiāng)村道路專管員指標(biāo)，明確鄉(xiāng)村道路專管員招聘條件、待遇、考核評(píng)價(jià)等；監(jiān)督、協(xié)調(diào)各項(xiàng)任務(wù)落實(shí)，組織實(shí)施考核工作，定期公布考核結(jié)果，強(qiáng)化激勵(lì)問責(zé)。

縣級(jí)路長辦公室要不定期組織成員單位召開聯(lián)席會(huì)議，協(xié)調(diào)解決農(nóng)村公路建管護(hù)運(yùn)中遇到的重點(diǎn)難點(diǎn)問題。同時(shí)，縣政府將組織縣交通運(yùn)輸、公安、國土資源、環(huán)保、安全監(jiān)管、農(nóng)業(yè)、水利、市場(chǎng)監(jiān)督等相關(guān)職能部門人員開展聯(lián)合執(zhí)法，配合各級(jí)路長處置工作中遇到的問題。

各相關(guān)部門具體職責(zé)由縣政府根據(jù)自身實(shí)際確定。

2．鄉(xiāng)鎮(zhèn)路長制辦公室職責(zé)：負(fù)責(zé)落實(shí)路長制各項(xiàng)工作的具體實(shí)施，不定期組織召開鄉(xiāng)鎮(zhèn)路長會(huì)議，負(fù)責(zé)做好轄區(qū)內(nèi)鄉(xiāng)村道路沿線的征遷、建設(shè)用地及養(yǎng)護(hù)管理工作；負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)農(nóng)村公路應(yīng)急處置的協(xié)調(diào)；在縣執(zhí)法部門指導(dǎo)下，負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)農(nóng)村公路路域環(huán)境整治工作，協(xié)助開展路產(chǎn)路權(quán)保護(hù)；督導(dǎo)、考評(píng)村級(jí)路長和相關(guān)部門履職情況；負(fù)責(zé)鄉(xiāng)村道路專管員的組建和考核，協(xié)助縣交通運(yùn)輸主管部門及其管養(yǎng)機(jī)構(gòu)解決轄區(qū)內(nèi)縣道管養(yǎng)遇到的問題。

(三)路長職責(zé)。

1、縣級(jí)總路長對(duì)本縣農(nóng)村公路建、管、護(hù)、運(yùn)和路域環(huán)境綜合整治負(fù)總責(zé)。負(fù)責(zé)組織研究農(nóng)村公路重要政策，協(xié)調(diào)解決重大問題。組織建立以財(cái)政投入為主、社會(huì)資本為輔的農(nóng)村公路建設(shè)養(yǎng)護(hù)資金保障機(jī)制，監(jiān)督考核轄區(qū)內(nèi)下級(jí)路長和相關(guān)部門履職情況。

2、縣級(jí)路長對(duì)縣道建、管、護(hù)、運(yùn)及路域環(huán)境綜合整治負(fù)總責(zé)。負(fù)責(zé)研究、調(diào)度縣道建、管、護(hù)、運(yùn)及路域環(huán)境綜合整治工作，負(fù)責(zé)資金籌措，解決突出問題。確立交通運(yùn)輸、財(cái)政、發(fā)改委、行政審批、公安、自然資源和規(guī)劃、審計(jì)、生態(tài)環(huán)境、水利、文化和旅游等部門的職責(zé)分工，設(shè)置縣級(jí)路長信息牌明確管養(yǎng)路段信息，接受群眾監(jiān)督。督促指導(dǎo)下級(jí)路長和相關(guān)部門履行職責(zé)。

3、鄉(xiāng)級(jí)路長對(duì)本鄉(xiāng)(鎮(zhèn))農(nóng)村公路建、管、護(hù)、運(yùn)及路域環(huán)境綜合整治負(fù)總責(zé)。負(fù)責(zé)完善鄉(xiāng)(鎮(zhèn))農(nóng)村公路管理機(jī)構(gòu)，協(xié)調(diào)解決突出問題，解決鄉(xiāng)、村道路建設(shè)的征拆占地工作及紅線控制范圍內(nèi)保護(hù)工作。籌措建養(yǎng)資金，引導(dǎo)、鼓勵(lì)農(nóng)民和農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織自主籌資籌勞，自覺參與農(nóng)村公路建設(shè)、養(yǎng)護(hù)。設(shè)置鄉(xiāng)級(jí)路長信息牌，明確管養(yǎng)路段信息。完成上級(jí)路長交辦的各項(xiàng)工作，負(fù)責(zé)監(jiān)督、考核村道路長的履職情況。

4、村級(jí)路長對(duì)村道建、管、護(hù)、運(yùn)及路城環(huán)境綜合整治負(fù)總責(zé)。負(fù)責(zé)資金籌措?yún)f(xié)調(diào)解決突出問題。完成上級(jí)路長交辦的各項(xiàng)工作，指導(dǎo)監(jiān)督村道管養(yǎng)人員積極開展工作。制作村級(jí)路長信息牌，明確管養(yǎng)路段信息。

5、各路段段長負(fù)責(zé)管養(yǎng)路段的具體工作

(四)設(shè)置鄉(xiāng)村道路專管員。縣路長辦公室根據(jù)各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)村公路等級(jí)、數(shù)量和任務(wù)輕重等實(shí)際情況確定各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的鄉(xiāng)村道路專管員數(shù)量，通過政府購買服務(wù)等方式招募專職鄉(xiāng)村道路專管員，每個(gè)建制村要有1名以上專職的鄉(xiāng)村道路專管員。鄉(xiāng)村道路專管員日常工作由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)考核管理，每名鄉(xiāng)村道路專管員負(fù)責(zé)一定范圍內(nèi)的農(nóng)村公路日常管理巡查、隱患排查、養(yǎng)護(hù)監(jiān)督，具體規(guī)模和巡查頻率由各鄉(xiāng)根據(jù)實(shí)際情況確定。鄉(xiāng)村道路專管員要身體健康，責(zé)任心強(qiáng)，具備一般文字處理及一定的溝通協(xié)調(diào)能力?？蓛?yōu)先選用已脫貧建檔立卡人口，其待遇根據(jù)管養(yǎng)道路里程和管養(yǎng)考核情況確定。

五、工作標(biāo)準(zhǔn)和內(nèi)容

（一）全面建設(shè)好農(nóng)村公路。堅(jiān)持因地制宜、以人為本，使農(nóng)村公路建設(shè)與優(yōu)化城鎮(zhèn)布局、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和廣大農(nóng)民安全便捷出行相適應(yīng)。（自然村）通硬化路率達(dá)到100％?？h、鄉(xiāng)道安全隱患治理率基本達(dá)到100％，農(nóng)村公路危橋總數(shù)逐年下降。

新改建農(nóng)村公路應(yīng)滿足等級(jí)公路技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。

1.縣道:不低于二級(jí)公路技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，路面寬度不低于7.5米，路肩寬度不低于1.5米。

2.鄉(xiāng)道:不低于三級(jí)公路技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，路面寬度不低于6.5米，路肩寬度不低于1.5米。

3.村道:不低于四級(jí)公路技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，路面寬度不低于4.5米，路肩寬度不低于1.5米。

農(nóng)村公路安全生命防護(hù)設(shè)施、排水設(shè)施以及農(nóng)村公路綠化、美化、文化設(shè)施等，與農(nóng)村公路主體工程同步設(shè)計(jì)、同步實(shí)施、同步投入使用。

(二)加強(qiáng)農(nóng)村公路管理。一是推進(jìn)農(nóng)村公路管理機(jī)構(gòu)規(guī)范化建設(shè)?？h、鄉(xiāng)級(jí)農(nóng)村公路管理機(jī)構(gòu)設(shè)置達(dá)到100％，農(nóng)村公路管理機(jī)構(gòu)管理經(jīng)費(fèi)和人員經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算的比例達(dá)到100％，農(nóng)村公路管理機(jī)構(gòu)職責(zé)明確規(guī)范，運(yùn)行高效。完善檔案管理，按一路一檔、一橋一檔對(duì)所有道路和橋梁進(jìn)行登記造冊(cè)。二是推廣縣域涉路綜合執(zhí)法、鄉(xiāng)村協(xié)助執(zhí)法的工作方式，建立縣有路政員、鄉(xiāng)有監(jiān)管員、村有護(hù)路員的路產(chǎn)路權(quán)保護(hù)隊(duì)伍，全面加強(qiáng)路政管理，依法保護(hù)路產(chǎn)路權(quán)，嚴(yán)格打擊超載車輛，做好道路保護(hù)工作。三是建立農(nóng)村公路路域環(huán)境整治常態(tài)化機(jī)制，杜絕占道經(jīng)營、私設(shè)平交道口、違章建筑、亂堆亂放，傾倒垃圾等行為，采取有力措施鞏固和保護(hù)整治成果，營造“暢潔綠美安”的通行環(huán)境。四是統(tǒng)一規(guī)劃、完善農(nóng)村公路標(biāo)志標(biāo)牌，實(shí)現(xiàn)與干線公路、旅游景區(qū)、重要行政節(jié)點(diǎn)的有效銜接，提高道路安全保障能力。

(三)加強(qiáng)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)。一是落實(shí)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金。農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金的籌措，以政府投入為主，社會(huì)各界自愿捐助。省、市負(fù)責(zé)落實(shí)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)補(bǔ)助資金，縣級(jí)負(fù)責(zé)落實(shí)農(nóng)村公路日常養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)和養(yǎng)護(hù)工程配套資金，結(jié)合以樹養(yǎng)路、以路養(yǎng)路、受益企業(yè)出資等多種養(yǎng)護(hù)資金籌措方式。二是建立路長信息公示制度。在每條線路顯要位置規(guī)范設(shè)置“路長”公示牌，全面打造農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理公開透明運(yùn)行體系。三是建立農(nóng)村公路多元化養(yǎng)護(hù)機(jī)制。積極探索推進(jìn)市場(chǎng)化養(yǎng)護(hù)、專業(yè)化養(yǎng)護(hù)和群眾養(yǎng)護(hù)相結(jié)合的養(yǎng)護(hù)新模式，推行縣道專業(yè)化養(yǎng)護(hù)，鄉(xiāng)、村道路以村或路線劃分養(yǎng)護(hù)責(zé)任段養(yǎng)護(hù)，養(yǎng)護(hù)段負(fù)責(zé)人實(shí)行聘用制，切實(shí)增強(qiáng)人員責(zé)任，全面提高養(yǎng)護(hù)效益與質(zhì)量。四是提高農(nóng)村公路大中修養(yǎng)護(hù)工程建設(shè)水平，推行片區(qū)捆綁招標(biāo)模式。五是建立應(yīng)急長效機(jī)制。因自然災(zāi)害出現(xiàn)大面積橋隧垮塌、公路斷交等緊急情況時(shí)，及時(shí)協(xié)調(diào)組織社會(huì)力量搶修保通。

(四)加強(qiáng)農(nóng)村公路運(yùn)營。堅(jiān)持“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、以城帶鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)一體、客貨并舉、運(yùn)郵結(jié)合”的總思路，全面實(shí)現(xiàn)農(nóng)村客運(yùn)站、候車亭、招呼站牌等基礎(chǔ)設(shè)施與新改建農(nóng)村公路項(xiàng)目同步設(shè)計(jì)、同步實(shí)施、同步交付使用，做到路通車通。推廣建設(shè)集農(nóng)村客運(yùn)、養(yǎng)護(hù)、交通執(zhí)法、物流、電商、旅游、餐飲購物等多功能為一體的“多站合一”鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合運(yùn)輸服務(wù)站，整合交通、農(nóng)業(yè)、商務(wù)、供銷、郵政快遞等農(nóng)村物流資源，加快構(gòu)建覆蓋縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)的農(nóng)村物流網(wǎng)絡(luò)體系，具備條件的建制村通客車比例達(dá)到100％，域內(nèi)客運(yùn)一體化發(fā)展水平達(dá)到AAA級(jí)以上。

六、保障措施

(一)強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。為推進(jìn)“路長制”順利實(shí)施，縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府要成立專門領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，研究制定“路長制”推進(jìn)措施，推動(dòng)“路長制”工作全面落實(shí)。

(二)加強(qiáng)督查考核。嚴(yán)格督查督辦和考核，縣級(jí)路長制辦公室每年組織考核組對(duì)各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)開展“路長制”工作的情況進(jìn)行督促檢查和考核。

(三)加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)。在相關(guān)媒體公示各級(jí)路長名單，在道路顯要位置設(shè)立路長公示牌，明確路長職責(zé)、公路概況、管理保護(hù)目標(biāo)、監(jiān)督電話等內(nèi)容，接受社會(huì)監(jiān)督。同時(shí)，縣政府要大力開展“路長制”宣傳，營造濃厚的工作氛圍，引導(dǎo)廣大群眾積極參與公路管理養(yǎng)護(hù)，增強(qiáng)全社會(huì)對(duì)公路管理養(yǎng)護(hù)的責(zé)任意識(shí)和參與意識(shí)。

(四)加強(qiáng)協(xié)同配合。建立“政府主導(dǎo)、各級(jí)路長分級(jí)負(fù)責(zé)，相關(guān)部門各負(fù)其責(zé)、全社會(huì)共同參與”的工作機(jī)制和協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，全縣相關(guān)部門要全力支持“路長制”的實(shí)施，自覺服從總路長的協(xié)調(diào)和管理，要建立健全人員和資金投入相結(jié)合的工作保障機(jī)制。努力為“路長制”的實(shí)施營造良好的工作環(huán)境。要在全縣范圍內(nèi)建立路長工作聯(lián)系機(jī)制，相互溝通、相互配合、消除盲區(qū)，形成橫向到邊、縱向到底的路長監(jiān)管體系。

(五)加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督。全面落實(shí)農(nóng)村公路建設(shè)養(yǎng)護(hù)“陽光工程”，將各級(jí)路長、專管員、管養(yǎng)單位相關(guān)信息向社會(huì)公布。綜合運(yùn)用信息化平臺(tái)、人大代表及社會(huì)監(jiān)督員評(píng)議等，對(duì)農(nóng)村公路管理成效進(jìn)行公示、監(jiān)督和評(píng)價(jià)。