關于公開征求《通許縣國有建設用地使用權出讓(劃撥)前開展考古工作實施方案(征求意見稿)》的通知

為有效保護建設用地范圍內(nèi)地下文物資源，落實“凈地”供應制度基礎性工作，經(jīng)研究，決定在全縣國有建設用地使用權出讓(劃撥)前開展考古工作。結合我縣實際，特制定實施方案，現(xiàn)面向社會公開征求意見和建議?，F(xiàn)將有關事項公告如下：

一、征求意見時間

自公告之日起，截止2025年1月6日。

二、征集要求

1.意見建議應具有可行性和可操作性。

2.所提建議要載明具體內(nèi)容、聯(lián)系人姓名、聯(lián)系方式。

三、征集方式

發(fā)送電子郵箱：txxwhj@126.com

通許縣文化廣電和旅游局

通許縣國有建設用地使用權出讓(劃撥)前

開展考古工作實施方案

為深入貫徹落實黨中央、國務院關于加強歷史文化遺產(chǎn)保護工作的決策部署，根據(jù)《國務院關于進一步加強文物工作的指導意見》(國發(fā)[2016]17號)和《河南省人民政府辦公廳關于進一步加強工程建設用地地下文物保護工作的通知》(豫政辦[2018]59號)、《河南省人民政府辦公廳關于實施工程建設項目區(qū)域評估的指導意見》(豫政辦[2019]10號),為深入推進“放管服”改革，有效降低企業(yè)制度性交易成本，落實國有土地使用權招標拍賣掛牌出讓(劃撥)前開展考古調(diào)查、勘探、發(fā)掘工作要求，結合我縣實際，特制定本方案。

一、指導思想

堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，認真貫徹落實黨的二十大精神和省委、省政府關于文物保護工作的決策部署，堅持科學規(guī)劃、保護優(yōu)先原則，在國有建設用地使用權出讓(劃撥)前，完成考古調(diào)查、勘探和發(fā)掘保護工作，有效保護利用建設用地范圍內(nèi)地上地下文物資源，進一步優(yōu)化招商引資及發(fā)展服務環(huán)境，落實“凈地”供應制度基礎性工作，降低建設單位投資風險，確保地下文物安全和建設工程質量。

二、工作要求

縣自然資源局、劃撥用地單位是國有建設用地使用權招標拍賣掛牌出讓、劃撥前開展考古調(diào)查、勘探、發(fā)掘工作的委托單位，考古業(yè)務工作由縣文物部門組織實施并審批。具體工作程序為:

(一)在國有建設用地使用權招拍掛出讓前，或者在劃撥用地項目建議書或可行性研究階段，由委托單位向縣文物行政部門進行考古工作申請。

(二)委托單位在委托考古前，應完成地上建筑物、附屬物等清理工作，地面達到考古勘探的條件。

(三)文物部門接到考古調(diào)查、勘探委托后，3個工作日內(nèi)將考古工作交辦考古工作單位;考古工作單位與委托單位銜接，進行實地考古調(diào)查。達到考古勘探條件的，簽訂考古勘探協(xié)議，并報送至雙方主管部門。委托單位按照協(xié)議約定及時支付考古勘探費用，為考古工作提供經(jīng)費保障。

(四)考古工作單位應按照規(guī)定30日內(nèi)完成考古調(diào)查、勘探工作，若遇特殊情況需延期的，按照程序上報上級文物行政部門批準。自野外工作結束后7日內(nèi)出具考古調(diào)查、勘探工作報告。考古發(fā)掘工作時限根據(jù)地下文物埋藏情況與委托單位共同商定。

(五)考古勘探未發(fā)現(xiàn)地下文物的，依據(jù)文物勘探報告由文物行政部門作出考古調(diào)查、勘探結果處理書，發(fā)現(xiàn)有文物埋藏的，由文物部門按照程序上報上級文物行政部門。經(jīng)批準后，委托單位與考古發(fā)掘單位簽訂考古發(fā)掘協(xié)議，支付考古發(fā)掘費用。發(fā)掘結束后，文物部門行政服務窗口依據(jù)文物發(fā)掘結項報告出具文物行政許可證書。

(六)涉及文物保護單位或文物點的建設用地，由縣文物部門告知委托單位在土地招拍掛公告中列明。用地單位在開發(fā)建設前應當按照文物保護要求報請縣文物部門批準，并履行相關審批手續(xù)?？脊殴ぷ髦杏兄卮蟀l(fā)現(xiàn)需原址保護的，由規(guī)劃部門按照有關程序調(diào)整城鄉(xiāng)規(guī)劃。確需搬遷保護的，按照相關程序上報批準后，搬遷保護所需費用列入土地出讓成本。

(七)因土地自然狀況或其他因素，無法實施全面考古勘探的區(qū)域，對項目單位施工過程中發(fā)現(xiàn)的地下文物遺存，由文物部門會商委托單位處理解決。

三、保障措施

(一)自然資源、財政、規(guī)劃、住建、文物等部門要進一步增強服務意識，密切配合協(xié)作，建立相應的工作機制，將省政府對出讓(劃撥)用地提前開展考古工作的政策要求落實到實處，大力支持服務建設項目，助推全縣經(jīng)濟建設快速發(fā)展。

(二)自然資源部門考古調(diào)查、勘探結果處理書作為國有建設用地使用權招拍掛出讓(劃撥)的要件之一，納入辦理程序嚴格把關，未進行考古勘探、發(fā)掘的項目用地，不得組織國有土地使用權招標拍賣掛牌出讓。

(三)考古勘探經(jīng)費參照《河南省文物局關于印發(fā)河南省考古勘探經(jīng)費預算編制規(guī)范(試行)的通知》(豫文物保[2017]1號)執(zhí)行。

(四)出讓國有建設用地使用權，應將考古調(diào)查勘探、發(fā)掘所需費用納入土地出讓成本。劃撥國有建設用地使用權的，所需考古費用由用地單位承擔。

(五)文物、自然資源部門應加大對全縣國有建設用地使用權出讓(劃撥)前考古工作的監(jiān)督檢查力度。對工作不到位，不按程序辦事等行為，及時進行糾正，保證良好的考古工作秩序。

(六)文物、自然資源部門應建立工作聯(lián)系制度，及時通報有關情況，研究解決國有建設用地使用權出讓(劃撥)前考古工作中遇到的困難和問題。在程序執(zhí)行中如遇到問題，由文物、自然資源部門負責提出完善措施，確保我縣考古工作規(guī)范有序開展。