中共通許縣司法局黨組關(guān)于巡察整改情況的通報

根據(jù)市委統(tǒng)一部署，2024年3月12日至4月26日，市委第四巡察組對通許縣司法局黨組進(jìn)行了巡察。2024年6月14日，市委第四巡察組向通許縣司法局黨組反饋了巡察意見。按照《中國共產(chǎn)黨巡視工作條例》有關(guān)規(guī)定，現(xiàn)將巡察整改整改情況予以公布。

一、黨組及主要負(fù)責(zé)人組織落實整改情況

（一）深入領(lǐng)會精神，統(tǒng)一思想認(rèn)識。市委巡察組反饋意見后，局黨組先后召開了3次黨組專題會議，聚焦反饋的“推進(jìn)巡察整改和成果運(yùn)用有差距和本次新發(fā)現(xiàn)的抓政治建設(shè)著力筑牢政治忠誠有差距”等問題，直面不足、深刻反思，以堅決的態(tài)度、有效的辦法、果斷的措施，不折不扣把巡察整改作為一項重大的政治任務(wù)落實到位。

（二）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，制定整改方案。局黨組成立由局長任組長、其他班子成員為副組長、各股室負(fù)責(zé)人為成員的整改落實工作領(lǐng)導(dǎo)小組。按照明確任務(wù)、逐項落實、把握進(jìn)度、強(qiáng)化實效的要求，多次研究制定整改方案及臺賬等工作，并督促辦理，聽取匯報，逐條進(jìn)行研究，逐件完成銷號，及時掌握整改進(jìn)度，確保整改工作按時推進(jìn)，取得實效。

（三）落實責(zé)任分工，夯實整改推進(jìn)。局黨組圍繞巡察

組反饋的問題以及整改意見進(jìn)行全面梳理、分類研究，共制定51條整改措施，并逐條明確責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)、責(zé)任單位、責(zé)任人和整改時限，切實做到領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任到位、任務(wù)分解到位、工作部署到位，推動巡察整改工作落地生根。

（四）完善工作機(jī)制，確保工作成效。以實效為導(dǎo)向，

切實強(qiáng)化整改工作推進(jìn)機(jī)制，確保整改事事有著落、件件有

回音。細(xì)化整改工作臺賬，實行對賬銷號，不定期對各責(zé)任單位整改落實情況進(jìn)行檢查指導(dǎo)，確保整改工作不留盲區(qū)。

二、巡察反饋問題整改情況

（一）推進(jìn)巡視巡察整改和成果運(yùn)用有差距

1.落實政法隊伍教育整頓問題整改不徹底

一是普法宣傳力度不夠。進(jìn)一步創(chuàng)新普法宣傳方式方法，認(rèn)真開展“法律六進(jìn)”活動，特別是深入開展“法律進(jìn)企業(yè)”和“普法夜市”活動30余場次，發(fā)放宣傳資料12000余份。根據(jù)人員變動情況，及時對全縣法治副校長進(jìn)行了梳理和調(diào)整，確保全縣法治副校長覆蓋面達(dá)100%。利用秋季集中開學(xué)之際，組織全縣法治副校長開展“法治第一課”活動。截止目前，共開展“送法進(jìn)學(xué)?！被顒?0余場次，受教育師生累計3萬余人次。

二是貫徹落實《社區(qū)矯正法》不到位。社區(qū)矯正中心分別于6月24日、7月2日、8月15日在咸平公園開展《社區(qū)矯正法》的普法宣傳活動。6月19日、7月25日、8月23日分別在局會議室和社區(qū)矯正中心開展社區(qū)矯正工作人員技能培訓(xùn)，提升社區(qū)矯正業(yè)務(wù)水平。經(jīng)過排查，全縣共48名女性社區(qū)矯正對象，其中6名沒有配備女性矯正小組成員。目前，女性矯正小組成員全部配備到位。

2.推動巡視、巡察整改工作不到位

一是落實省委巡視反饋意見整改工作走過場。深入學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記有關(guān)巡視巡察工作的指示批示精神，統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識。以此次巡察整改為契機(jī)，舉一反三，認(rèn)真研究制定巡察整改方案、整改措施，明確責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)、責(zé)任部門和責(zé)任人，杜絕類似情況再次發(fā)生。

二是落實意識形態(tài)責(zé)任制整改不徹底。定期召開專題會議研究黨建工作，將意識形態(tài)責(zé)任制工作納入黨組專題會議內(nèi)容。成立以黨組書記為組長的意識形態(tài)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，明確職責(zé)和任務(wù)。切實將意識形態(tài)工作內(nèi)容納入年度述職述廉報告。

三是整改未做到“舉一反三”。志愿者協(xié)會工作目前不隸屬縣司法局，縣司法局志愿者協(xié)會黨支部已于2019年8月21日注銷。朱砂司法所黨支部成立于2023年9月18日，成立后不久因黨員變動，黨員人數(shù)不足，未開展活動，因不符合成立黨支部要求，縣直工委已于2024年8月15日批準(zhǔn)注銷。退休黨支部根據(jù)縣直工委有關(guān)要求，結(jié)合退休黨員實際情況，適時組織開展關(guān)心關(guān)愛等相關(guān)活動。

（二）關(guān)于本次巡察新發(fā)現(xiàn)的問題

1.在抓政治建設(shè)著力筑牢政治忠誠有差距

（1）學(xué)習(xí)貫徹上級指示精神走深走實不夠

一是學(xué)習(xí)貫徹政法隊伍教育整頓工作文件精神不到位。

局機(jī)關(guān)已于3月份組織全體人員認(rèn)真學(xué)習(xí)《關(guān)于鞏固全國政法隊伍教育整頓成果推進(jìn)全面從嚴(yán)管黨治警的意見》，積極參加政治輪訓(xùn)，并開展研討及警示教育等活動。

二是未嚴(yán)格落實述法制度?？h依法治縣辦于7月11日下發(fā)通報，對邸閣鄉(xiāng)、咸平街道、朱砂鎮(zhèn)進(jìn)行通報批評，并要求其他單位引以為戒，舉一反三，對今后報送的述法報告進(jìn)行嚴(yán)格審核，避免出現(xiàn)類似情況。

三是黨組中心組理論學(xué)習(xí)走過場。局黨組將學(xué)習(xí)教育貫穿于工作始終并持續(xù)深化，堅持把學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想作為主題主線，把習(xí)近平法治思想作為黨組理論學(xué)習(xí)中心組的核心課程、必訓(xùn)內(nèi)容，實現(xiàn)學(xué)習(xí)教育成果與司法行政工作相結(jié)合相促進(jìn)。

（2）全面依法治縣和法治政府建設(shè)工作有短板

一是強(qiáng)化執(zhí)法培訓(xùn)不到位。嚴(yán)格貫徹落實《河南省提升行政執(zhí)法質(zhì)量三年行動實施方案（2023—2025年）》，今年6月份通過法治教育網(wǎng)對全縣896名執(zhí)法隊員進(jìn)行60學(xué)時線上培訓(xùn)。組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)執(zhí)法隊員參加賦權(quán)事項線上培訓(xùn)6次，線下培訓(xùn)1次。對未通過行政執(zhí)法證件年審18人予以注銷行政執(zhí)法證，對因退休或調(diào)離執(zhí)法崗位等原因不符合持證條件110人的行政執(zhí)法證件予以注銷。

二是落實行政執(zhí)法“三項制度”不到位。要求全縣各執(zhí)法部門繼續(xù)認(rèn)真學(xué)習(xí)行政執(zhí)法“三項制度”，并加強(qiáng)對行政執(zhí)法單位的督促落實。聯(lián)合縣紀(jì)委監(jiān)委、縣檢察院對“三項制度”落實情況進(jìn)行督導(dǎo)，在全縣范圍內(nèi)聯(lián)合開展行政執(zhí)法領(lǐng)域問題專項檢查活動。按照市司法局安排部署，交叉互查行政執(zhí)法案件，倒逼“三項制度”貫徹落實。

三是推進(jìn)法律顧問全覆蓋工作不到位。目前，全縣44家單位，已全部聘用法律顧問，實現(xiàn)法律顧問全覆蓋。

（3）司法局黨組貫徹執(zhí)行上級指示精神有偏差。2017年10月28日，縣司法局將原公證處(行政體制)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，變更為如今的公益二類事業(yè)單位，實際為私有制，違背了豫司[2017]2號文件精神。目前，通許縣公證處共3名工作人員均非編制身份，財務(wù)獨(dú)立核算自負(fù)盈虧。經(jīng)實地了解，該處目前占用政府辦公用房對外辦公，借用政府公信力進(jìn)行獨(dú)家壟斷經(jīng)營，所有營業(yè)收入除按規(guī)定納稅外，均歸個人所有，存在國有資源流失。

經(jīng)向市局匯報，通許縣司法局公證處由原來的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)改為公益二類自籌自支事業(yè)單位，符合改革要求，但在管理工作中依然存在一些問題與不足，縣司法局將從以下方面進(jìn)行整改：一是加強(qiáng)黨對公證工作的領(lǐng)導(dǎo)。將公證處公證處黨員納入局機(jī)關(guān)黨支部管理，開展黨員教育和黨員服務(wù)活動，發(fā)揮黨員先鋒模范作用，從而更加出色的完成公證工作。二是調(diào)整充實公證處人員力量。8月5日，局黨組會議研究，確定將具有自籌編制身份的人員調(diào)整至公證處工作，充實公證工作力量，滿足業(yè)務(wù)工作需要。下一步，一是健全完善理論學(xué)習(xí)、財務(wù)管理等規(guī)章制度各項規(guī)章制度。二是對公證處的支出，公證處主任簽字后，由主管公證處工作副局長負(fù)責(zé)審簽，對重大事項和重大開支，由局黨組開會研究通過。三是作為全縣內(nèi)部審計試點(diǎn)單位，定期對公證處財務(wù)支出進(jìn)行審計審查，最大限度匯聚公共積累，確保公證處工作健康發(fā)展。四是進(jìn)一步提高公共法律服務(wù)質(zhì)效，為建設(shè)法治通許貢獻(xiàn)公證力量。

（4）夯牢司法基層基礎(chǔ)不夠，踐行司法為民理念有差距

一是公共法律服務(wù)有短板。目前，我縣律師村居法律顧問工作正常開展，市區(qū)律師市局正在調(diào)整、優(yōu)化布局，縣域內(nèi)律師定期入村開展普法宣傳，接受法律咨詢等工作?？h司法局將按照開封市司法局村居法律顧問工作要求，不斷提升服務(wù)質(zhì)效，推進(jìn)村居法律顧問工作科學(xué)、規(guī)范、有效開展。

二是司法隊伍建設(shè)有差距。豎崗鎮(zhèn)、大崗李鄉(xiāng)已按照要求配齊2名專職人民調(diào)解員，充分發(fā)揮人民調(diào)解在化解矛盾糾紛中的基礎(chǔ)性作用。

三是基層經(jīng)費(fèi)保障不到位。經(jīng)過匯報溝通協(xié)調(diào)，縣財政根據(jù)資金情況，正在逐步解決拖欠法律援助及人民調(diào)解補(bǔ)貼。對于辦理的法律援助案件，經(jīng)辦律師正在加緊整理歸檔。縣司法局將不斷深化法律援助便民服務(wù)內(nèi)容，創(chuàng)新服務(wù)舉措，提升服務(wù)質(zhì)效。同時，積極向有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)匯報，并持續(xù)加大與財政部門的溝通協(xié)調(diào)力度，力爭法律援助、人民調(diào)解、法律顧問等補(bǔ)貼經(jīng)費(fèi)及時發(fā)放，更好的服務(wù)全縣經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展。

2.抓紀(jì)律建設(shè)持續(xù)強(qiáng)化嚴(yán)的基調(diào)不夠

（1）從嚴(yán)治黨治警不力

一是落實全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任不到位。7月18日，召開2023年度落實主體責(zé)任暨基層黨建工作述職評議會；7月24日，黨組書記、局長婁筱為全體司法行政干警上廉政黨課；8月19日，開展廉政談話，局長對班子成員，班子成員對分管股室負(fù)責(zé)人分別開展廉政談話。

二是開展以案促改工作不到位。7月20日制定了2024年以案促改工作方案，8月13日召開全縣司法行政系統(tǒng)以案促改警示教育會，以本單位出現(xiàn)的幾起違法違紀(jì)案件為教材，通過典型案例開展警示教育。

三是對黨員干部教育管理不嚴(yán)。印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)黨員干部教育管理的通知》。7月份，在全局黨員干部中全面開展自查活動。通過自查，未發(fā)現(xiàn)全體黨員干部有涉及民間借貸糾紛、參與承攬工程和違規(guī)從事營利活動等新情況、新問題。

四是考勤制度和警車管理制度形同虛設(shè)。印發(fā)車輛管理制度，嚴(yán)格按照制度落實派車審批。每月底通報當(dāng)月釘釘打卡情況，督促全體干部職工嚴(yán)格執(zhí)行上下班釘釘打卡制度。

（2）主動接受監(jiān)督的意識不強(qiáng),執(zhí)行“三重一大”決策制度不到位。經(jīng)核實，21次研究資金使用和4次人事調(diào)整期間，會議記錄未明確標(biāo)識“派駐紀(jì)檢監(jiān)察組”人員。研究有關(guān)“三重一大”事項的黨組（擴(kuò)大）會議，均邀請派駐紀(jì)檢人員參加，接受監(jiān)督，并在派駐紀(jì)檢組人員姓名前加注“派駐紀(jì)檢組”文字予以標(biāo)明。

（3）違反中央八項規(guī)定精神問題屢禁不止。一是每人按照服裝款的20%比例，即260元/人標(biāo)準(zhǔn)，共計13000元（壹萬叁仟圓）上繳縣財政賬戶。二是督促財務(wù)人員學(xué)習(xí)最新的會計制度和財務(wù)知識，加強(qiáng)單據(jù)審核能力，提升自身的業(yè)務(wù)能力。三是嚴(yán)格遵守公務(wù)接待相關(guān)規(guī)定，規(guī)范支出管理，杜絕類似現(xiàn)象再次發(fā)生。

（4）財務(wù)管理不嚴(yán)格。經(jīng)核實，此筆賬款由于當(dāng)時財政撥付資金有限，系分兩次償還支付。司法局督促財務(wù)人員學(xué)習(xí)最新的會計制度和財務(wù)知識，加強(qiáng)單據(jù)審核能力，提升自身的業(yè)務(wù)能力，提高報銷人員意識，讓其認(rèn)識到如實提供報銷材料的重要性以及提供虛假報銷材料的嚴(yán)重性。嚴(yán)格遵守公務(wù)接待相關(guān)規(guī)定，規(guī)范支出管理，杜絕類似現(xiàn)象再次發(fā)生。

3.抓作風(fēng)建設(shè)深化頑瘴痼疾整治不力

（1）深化頑瘴痼疾整治不嚴(yán)不實。2024年8月20日，縣紀(jì)委對周某某違紀(jì)違法問題給予黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分；并對涉案財物，按規(guī)定登記上繳?？h司法局在全局及所有律所通報了周某某案件情況，開展以案促改工作。

（2）社區(qū)矯正工作有短板。一是嚴(yán)格按照相關(guān)規(guī)定，及時做好社區(qū)矯正調(diào)查評估工作，將調(diào)查時間控制在10個工作日內(nèi)。二是健全機(jī)制，6月25日印發(fā)《通許縣司法局社區(qū)矯正對象調(diào)查評估管理制度》《通許縣司法局社區(qū)矯正對象走訪管理制度》，避免此類情況再次發(fā)生。同時，于8月4日至8月6日對全縣重點(diǎn)社區(qū)矯正對象全部走訪一遍，未發(fā)現(xiàn)問題。

（3）開展安置幫教工作不扎實

一是對刑滿釋放人員安置幫教有疏漏。2024年7月25日，召開安置幫教工作研判部署會。為推進(jìn)安置幫教工作的深入開展，司法局對所有刑滿釋放人員，積極協(xié)調(diào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和相關(guān)部門，共同做好安置幫教工作。

二是落實回訪工作不到位。分別于7月25日、8月15日組織學(xué)習(xí)《開封市安置幫教對象分類回訪幫扶工作制度》。對于巡察過程中發(fā)現(xiàn)的回訪不到位問題，練城司法所工作人員于6月24日進(jìn)行回訪，并記錄于安置幫教檔案。

（4）個別司法所為民服務(wù)工作不扎實。針對馮莊司法所“法律援助工作站受理案件情況登記表”一事，為司法所工作人員規(guī)范臺賬工作中裝訂順序有誤所致，現(xiàn)已訂正，并對有關(guān)工作人員進(jìn)行口頭批評教育。8月15日，召開司法所工作人員業(yè)務(wù)知識培訓(xùn)，提高司法所臺賬等檔案材料的規(guī)范性。

4.強(qiáng)化組織建設(shè)大力推進(jìn)素質(zhì)強(qiáng)警有短板

（1）領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)情況

一是研究“三重一大”事項醞釀不充分。按照“三重一大”事項有關(guān)制度要求，“三重一大”事項全部由局黨組會議討論通過后實施。

二是執(zhí)行“末位表態(tài)制”不到位。按照“末位表態(tài)制”有關(guān)制度要求和相關(guān)程序抓好落實，對確定的“三重一大”議題，認(rèn)真執(zhí)行“會前充分溝通、會上充分發(fā)表意見”“一把手”末位表態(tài)等制度規(guī)定。

三是召開民主生活會不嚴(yán)不實。強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。加強(qiáng)對專題民主生活會的組織領(lǐng)導(dǎo)、黨組書記履行第一責(zé)任人職責(zé)，精心組織開好民主生活會。深入開展談心談話，廣泛征求意見。黨組成員緊扣會議主題，廣泛征求意見建議，確保問題查擺細(xì)致、自我剖析深刻、整改措施實際。認(rèn)真開展相互批評。8月30日，嚴(yán)格按照《黨和國家機(jī)關(guān)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部民主生活會若干規(guī)定》，召開巡察整改專題民主生活會，開展批評和自我批評并詳細(xì)記錄。

（2）黨建工作抓而不實

一是對黨建工作重視不夠。認(rèn)真落實“第一議題”制度。加強(qiáng)政治理論學(xué)習(xí)，在7月1日的黨組擴(kuò)大會上，對中央政法委組織的政治輪訓(xùn)進(jìn)行安排部署，明確黨組成員周茉莉?qū)Ｈ素?fù)責(zé)，落實具體參訓(xùn)人員，目前已參加政治輪訓(xùn)1次，17人參加。

二是“三會一課”制度落實不嚴(yán)格。嚴(yán)格執(zhí)行“三會一課”制度，明確分工，強(qiáng)化責(zé)任，無特殊情況不允許請假，形成真抓實干的良好風(fēng)氣，保證“三會一課”制度落到實處。

三是開展民主評議黨員不嚴(yán)肅。落實黨員月積分制，在年度民主評議黨員過程中，加強(qiáng)對民主評議黨員的宣傳教育，明確民主評議目的和意義。開展黨員互評，加強(qiáng)對民主評議黨員的監(jiān)督。

四是主題教育走深走實不夠。對開展的各類主題教育，如:黨紀(jì)學(xué)習(xí)教育，進(jìn)一步加強(qiáng)全體黨員理論學(xué)習(xí)，針對具體情況制定具體的任務(wù)，推動形成積極向上的學(xué)習(xí)氛圍。提高支部書記對黨課重要性的認(rèn)識，合理安排時間開展黨課講授，確保效果。如:在黨紀(jì)學(xué)習(xí)教育中，豐富學(xué)習(xí)內(nèi)容，開展“普法夜市”活動等。

五是“5+N”主題黨日活動記錄不規(guī)范。嚴(yán)格落實“5+N”主題黨日相關(guān)制度要求，對“5+N”主題黨日活動，從記錄格式、內(nèi)容等方面改進(jìn)，完善記錄內(nèi)容，嚴(yán)格會議紀(jì)律，杜絕代簽現(xiàn)象。

    歡迎廣大干部職工對巡察整改落實情況進(jìn)行監(jiān)督。如有意見和建議，請及時向我們反映。聯(lián)系電話：24973118；郵箱：txxsfjb@163.

中共通許縣司法局黨組

2024年10月11日