通政文〔2024〕56號  通許縣人民政府  關(guān)于印發(fā)《通許縣自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案》的通  知

通政文〔2024〕56號

通許縣人民政府

關(guān)于印發(fā)《通許縣自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案》的通   知

各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府，街道辦事處，高新區(qū)管委會，縣直各單位：

現(xiàn)將《通許縣自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案》印發(fā)給你們，請認真貫徹落實。

                                                                                2024年7月1日

通許縣自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案

1.總則

1.1 編制目的

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作的重要指示批示精神，加強黨對防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，建立健全自然災(zāi)害救助體系和運行機制，提升救災(zāi)救助工作法治化、規(guī)范化、現(xiàn)代化水平，提高防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)和災(zāi)害處置保障能力，最大程度減少人員傷亡和財產(chǎn)損失，保障受災(zāi)群眾基本生活，維護受災(zāi)地區(qū)社會穩(wěn)定。

1.2編制依據(jù)

《中華人民共和國防洪法》《中華人民共和國防震減災(zāi)法》《中華人民共和國氣象法》《自然災(zāi)害救助條例》《國家自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案》《突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案管理辦法》《中共中央國務(wù)院關(guān)于推進防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)體制機制改革的意見》《河南省實施<自然災(zāi)害救助條例>辦法》《河南省突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案（試行）》《開封市突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案》和《開封市自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案》等。

1.3適用范圍

本預(yù)案適用于我縣行政區(qū)域內(nèi)遭受自然災(zāi)害時，縣級層面開展的災(zāi)害救助等工作。

1.4工作原則

1.4.1堅持人民至上、生命至上，切實把確保人民生命財產(chǎn)安全放在第一位。

1.4.2堅持統(tǒng)一指揮、綜合協(xié)調(diào)、分級負責(zé)、屬地管理為主。

1.4.3堅持黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、社會參與、群眾自救，充分發(fā)揮基層群眾性自治組織和公益性社會組織作用。

1.4.4堅持安全第一、預(yù)防為主，推動防范救援救災(zāi)一體化，實現(xiàn)高效有序銜接，強化災(zāi)害防抗救全過程管理。

2.組織指揮體系

2.1縣減災(zāi)委員會

縣減災(zāi)委員會（以下簡稱縣減災(zāi)委）負責(zé)組織領(lǐng)導(dǎo)全縣自然災(zāi)害救助工作，協(xié)調(diào)開展重大和特別重大自然災(zāi)害救助工作。縣減災(zāi)委各成員單位按照各自職責(zé)做好自然災(zāi)害救助相關(guān)工作。

2.2縣減災(zāi)委辦公室

縣減災(zāi)委辦公室負責(zé)與相關(guān)涉災(zāi)部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、高新區(qū)的溝通聯(lián)絡(luò)，組織開展災(zāi)情會商評估、災(zāi)害救助等工作，協(xié)調(diào)落實相關(guān)支持政策和措施。

2.3救災(zāi)工作組

當(dāng)發(fā)生重大、特別重大自然災(zāi)害時，在縣減災(zāi)委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，適時啟動縣級自然災(zāi)害救助應(yīng)急響應(yīng)，由縣減災(zāi)委視情成立綜合協(xié)調(diào)、災(zāi)情管理、生活救助、物資保障、救災(zāi)捐贈、安全維穩(wěn)、醫(yī)療防疫、新聞宣傳、倒房重建等救災(zāi)工作組，具體開展自然災(zāi)害救災(zāi)救助工作，必要時從縣減災(zāi)委成員單位抽調(diào)人員集中辦公。按照災(zāi)害防范、救援、救災(zāi)一體化原則，本預(yù)案工作組與其他縣級專項應(yīng)急預(yù)案應(yīng)急工作組（專班）同步設(shè)置時，任務(wù)相近的工作組可結(jié)合實際予以整合，在縣減災(zāi)委和縣級專項應(yīng)急指揮機構(gòu)共同領(lǐng)導(dǎo)指揮下開展工作。

當(dāng)發(fā)生一般、較大自然災(zāi)害時，由所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、高新區(qū)負責(zé)組織本區(qū)域自然災(zāi)害救災(zāi)救助工作，縣減災(zāi)委及其辦公室指導(dǎo)、支持災(zāi)區(qū)的自然災(zāi)害救災(zāi)救助工作。

2.3.1綜合協(xié)調(diào)組

主要職責(zé)：與相關(guān)部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、高新區(qū)銜接自然災(zāi)害救助工作；統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各工作組工作；發(fā)出自然災(zāi)害救助應(yīng)急響應(yīng)啟動和終止通知；研究制定災(zāi)害救助相關(guān)政策措施和工作建議；匯總上報救災(zāi)措施及工作動態(tài)；依法依規(guī)對外發(fā)布災(zāi)情信息；督導(dǎo)檢查救災(zāi)工作。

牽頭單位：應(yīng)急管理局

成員單位：縣委宣傳部、發(fā)展和改革委員會、公安局、民政局、財政局、自然資源局、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、水利局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、氣象局、武警通許中隊、消防救援大隊

2.3.2災(zāi)情管理組

主要職責(zé)：統(tǒng)計調(diào)查、核查評估、分析報送災(zāi)情信息；派出有專家參與的災(zāi)情核查工作組，現(xiàn)場核查評估災(zāi)區(qū)人員傷亡、財產(chǎn)損失及各類設(shè)施損毀情況；準備災(zāi)區(qū)地理信息數(shù)據(jù)，開展災(zāi)情監(jiān)測和空間分析，提供災(zāi)區(qū)現(xiàn)場影像等應(yīng)急測繪保障。

牽頭單位：應(yīng)急管理局

成員單位：工業(yè)和信息化局、自然資源局、生態(tài)環(huán)境局、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、交通運輸局、水利局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、統(tǒng)計局、氣象局

2.3.3生活救助組

主要職責(zé)：指導(dǎo)災(zāi)區(qū)人民政府做好受災(zāi)人員轉(zhuǎn)移安置工作；制定落實受災(zāi)人員生活救助相關(guān)政策措施；擬定應(yīng)急期、過渡期等救災(zāi)救助資金分配方案；按照程序申請和下?lián)芫葹?zāi)救助資金；指導(dǎo)災(zāi)區(qū)及時規(guī)范發(fā)放救災(zāi)救助資金。

牽頭單位：應(yīng)急管理局

成員單位：發(fā)展和改革委員會、民政局、財政局、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、商務(wù)局

2.3.4物資保障組

主要職責(zé)：收集災(zāi)區(qū)救災(zāi)物資需求信息；向災(zāi)區(qū)調(diào)運救災(zāi)物資；視情組織開展縣級救災(zāi)物資緊急采購；申請和分撥中央、省和市級救災(zāi)物資；指導(dǎo)災(zāi)區(qū)救災(zāi)物資發(fā)放和使用管理工作。

牽頭單位：應(yīng)急管理局

成員單位：工業(yè)和信息化局、民政局、財政局、交通運輸局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、商務(wù)局、市場監(jiān)督管理局、發(fā)展和改革委員會（糧食和物資儲備局）

2.3.5救災(zāi)捐贈組

主要職責(zé)：根據(jù)需要啟動救災(zāi)捐贈工作；指導(dǎo)協(xié)調(diào)社會公益組織開展救災(zāi)捐贈活動；統(tǒng)一接收和分配縣內(nèi)外救災(zāi)捐贈款物；指導(dǎo)災(zāi)區(qū)救災(zāi)捐贈款物發(fā)放工作。

牽頭單位：應(yīng)急管理局、民政局

成員單位：財政局、交通運輸局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、商務(wù)局、市場監(jiān)督管理局、紅十字會

2.3.6安全維穩(wěn)組

主要職責(zé)：組織調(diào)集警力馳援災(zāi)區(qū)；指導(dǎo)并協(xié)同災(zāi)區(qū)加強治安管理和安全保衛(wèi)工作；依法打擊各類違法犯罪活動；維護現(xiàn)場、周邊社會治安和道路交通秩序。

牽頭單位：公安局

成員單位：交通運輸局、應(yīng)急管理局、武警通許中隊

2.3.7醫(yī)療防疫組

主要職責(zé)：組織衛(wèi)生救援隊伍搶救傷員；幫助災(zāi)區(qū)采取措施防止和控制傳染病暴發(fā)流行；向災(zāi)區(qū)緊急調(diào)撥必要的醫(yī)療器械和藥品；檢查、監(jiān)測災(zāi)區(qū)和安置點的飲用水源、食品等基本生活必需品。

牽頭單位：衛(wèi)生健康委員會

成員單位：工業(yè)和信息化局、應(yīng)急管理局、市場監(jiān)督管理局、紅十字會

2.3.8新聞宣傳組

主要職責(zé)：按照規(guī)定通過新聞媒體報道災(zāi)情和救災(zāi)工作，做好救災(zāi)宣傳、輿論引導(dǎo)和管控工作。

牽頭單位：縣委宣傳部

成員單位：應(yīng)急管理局、文化廣電和旅游局、融媒體中心

2.3.9倒房重建組

主要職責(zé)：制定災(zāi)區(qū)因災(zāi)倒損住房恢復(fù)重建方案；按照程序確定補助對象，申請和下?lián)芤驗?zāi)倒損住房恢復(fù)重建補助資金；指導(dǎo)災(zāi)區(qū)規(guī)范使用補助資金。

牽頭單位：住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、應(yīng)急管理局

成員單位：發(fā)展和改革委員會、財政局、自然資源局、水利局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局

2.4專家委員會

縣減災(zāi)委設(shè)立專家委員會，對全縣防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作重大決策和重要規(guī)劃提供政策咨詢和建議，為全縣重大和特別重大自然災(zāi)害的災(zāi)情評估、災(zāi)害救助和災(zāi)后恢復(fù)重建提出咨詢意見。

3.災(zāi)害救助準備

氣象、水利、自然資源、應(yīng)急管理、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等部門及時向縣減災(zāi)委辦公室和縣減災(zāi)委成員單位通報自然災(zāi)害預(yù)警預(yù)報信息，自然資源部門要根據(jù)需要及時提供地理信息數(shù)據(jù)，國動辦要根據(jù)需要做好人防警報設(shè)施檢修工作。縣減災(zāi)委辦公室根據(jù)自然災(zāi)害預(yù)警預(yù)報信息，結(jié)合可能受影響地區(qū)的自然條件、人口和社會經(jīng)濟狀況，對可能出現(xiàn)的災(zāi)情進行評估，當(dāng)可能威脅人民生命財產(chǎn)安全、影響基本生活，視情采取以下一項或多項措施：

（1）向可能受影響的各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、高新區(qū)通報預(yù)警預(yù)報信息，提出災(zāi)害救助工作要求；

（2）加強應(yīng)急值守，密切跟蹤災(zāi)害風(fēng)險變化和發(fā)展趨勢，對災(zāi)害可能造成的損失進行動態(tài)評估，及時調(diào)整相關(guān)措施；

（3）做好救災(zāi)物資準備，緊急情況下提前調(diào)撥物資。啟動與交通運輸?shù)炔块T和單位的應(yīng)急聯(lián)動機制，做好救災(zāi)物資調(diào)運準備；

（4）提前派出工作組，實地了解災(zāi)害風(fēng)險，檢查指導(dǎo)各項救災(zāi)救助準備工作；

（5）根據(jù)工作需要，向縣減災(zāi)委成員單位通報災(zāi)害救助準備工作情況，重要情況及時向縣委、縣政府報告；

（6）向社會發(fā)布預(yù)警及相關(guān)工作開展情況。

4.災(zāi)情信息報告和發(fā)布

縣應(yīng)急管理局按照黨中央、國務(wù)院關(guān)于突發(fā)災(zāi)害事件信息報送的要求，以及《自然災(zāi)害情況統(tǒng)計調(diào)查制度》和《特別重大自然災(zāi)害損失統(tǒng)計調(diào)查制度》等有關(guān)規(guī)定，做好災(zāi)情信息統(tǒng)計報送、核查評估、會商核定和部門間信息共享等工作。

4.1災(zāi)情信息報告

4.1.1各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、高新區(qū)應(yīng)嚴格落實災(zāi)情信息報告責(zé)任，健全工作制度，規(guī)范工作流程，確保災(zāi)情信息報告及時、準確、全面，堅決杜絕遲報、瞞報、漏報、虛報災(zāi)情信息等情況。

4.1.2對突發(fā)性自然災(zāi)害，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、高新區(qū)在災(zāi)害發(fā)生后2小時內(nèi)將本行政區(qū)域災(zāi)情和救災(zāi)工作情況向本級人民政府和縣應(yīng)急管理局報告；縣應(yīng)急管理局在接到災(zāi)情信息2小時內(nèi)審核、匯總，并向縣政府和市應(yīng)急管理局報告。

對造成縣級行政區(qū)域內(nèi)5人以上死亡（含失蹤）或房屋大量倒塌、農(nóng)田大面積受災(zāi)等嚴重損失的突發(fā)性自然災(zāi)害，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、高新區(qū)應(yīng)急管理部門要在災(zāi)情發(fā)生后立即上報縣政府和縣應(yīng)急管理局。縣應(yīng)急管理局接報后立即報告縣政府和市應(yīng)急管理局?？h政府按照有關(guān)規(guī)定及時報告市人民政府。

4.1.3通過國家自然災(zāi)害災(zāi)情管理系統(tǒng)匯總上報的災(zāi)情信息，要按照《自然災(zāi)害情況統(tǒng)計調(diào)查制度》和《特別重大自然災(zāi)害損失統(tǒng)計調(diào)查制度》等規(guī)定報送，初報要快，核報要準。特殊緊急情況下（如斷電、斷路、斷網(wǎng)等），可先通過衛(wèi)星電話、傳真等方式報告，后續(xù)及時通過系統(tǒng)補報。

4.1.4特別重大、重大自然災(zāi)害災(zāi)情穩(wěn)定前，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、高新區(qū)應(yīng)急管理部門執(zhí)行災(zāi)情24小時零報告制度，逐級上報上級應(yīng)急管理部門；災(zāi)情發(fā)生重大變化時，縣應(yīng)急管理局接報后立即向縣政府和市應(yīng)急管理局報告。災(zāi)情穩(wěn)定后，縣應(yīng)急管理局在10日內(nèi)審核、匯總災(zāi)情數(shù)據(jù)向縣政府和市應(yīng)急管理局報告。

4.1.5對干旱災(zāi)害，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、高新區(qū)應(yīng)急管理部門要在旱情初顯、群眾生產(chǎn)和生活受到一定影響時，初報災(zāi)情；在旱情發(fā)展過程中，每10日續(xù)報一次災(zāi)情，直至災(zāi)情解除；災(zāi)情解除后及時核報。

4.2災(zāi)情核定

4.2.1部門會商核定。要建立健全災(zāi)情會商制度，減災(zāi)委或應(yīng)急管理部門要針對重特大自然災(zāi)害過程、年度災(zāi)情等，及時組織相關(guān)涉災(zāi)部門開展災(zāi)情會商，通報災(zāi)情信息，全面客觀評估、核定災(zāi)情，確保各部門災(zāi)情數(shù)據(jù)口徑一致。災(zāi)害損失等災(zāi)情信息要及時通報本級減災(zāi)委有關(guān)成員單位。

4.2.2專家小組評估。應(yīng)急管理、水利、自然資源、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、氣象等有關(guān)部門組織專家評估小組，通過全面調(diào)查、抽樣調(diào)查、典型調(diào)查和專項調(diào)查等形式對災(zāi)情進行專家評估，核實災(zāi)情。

4.2.3建立救助臺賬。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、高新區(qū)應(yīng)急管理部門在災(zāi)情核定后，建立因災(zāi)死亡（失蹤）人口、倒損居民住房和需政府救助人口臺賬，為開展生活救助和恢復(fù)重建提供依據(jù)。

4.3災(zāi)情信息發(fā)布

災(zāi)情信息發(fā)布堅持實事求是、及時準確、公開透明原則。發(fā)布形式包括授權(quán)發(fā)布、組織報道、接受記者采訪、舉行新聞發(fā)布會等。受災(zāi)地區(qū)人民政府要主動通過應(yīng)急廣播、突發(fā)事件預(yù)警信息發(fā)布系統(tǒng)、重點新聞網(wǎng)站或政府網(wǎng)站、微博、微信、客戶端等發(fā)布信息。融媒體中心和相關(guān)單位應(yīng)配合應(yīng)急管理等部門做好預(yù)警預(yù)報、災(zāi)情信息發(fā)布等工作。

災(zāi)情穩(wěn)定前，縣減災(zāi)委或應(yīng)急管理部門要及時向社會滾動發(fā)布自然災(zāi)害造成的人員傷亡、財產(chǎn)損失以及自然災(zāi)害救助工作動態(tài)、成效、下一步安排等情況；災(zāi)情穩(wěn)定后，要及時評估、核定并按有關(guān)規(guī)定發(fā)布自然災(zāi)害損失情況。

關(guān)于災(zāi)情核定和發(fā)布工作，法律法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

5.應(yīng)急響應(yīng)

根據(jù)重大、特別重大自然災(zāi)害的危害程度等因素，縣級自然災(zāi)害救助應(yīng)急響應(yīng)分為四級、三級、二級、一級。

5.1四級響應(yīng)

5.1.1啟動條件

全縣行政區(qū)域內(nèi)發(fā)生重大自然災(zāi)害，一次災(zāi)害過程出現(xiàn)下列情況之一的，啟動四級響應(yīng)：

（1）死亡1人；

（2）緊急轉(zhuǎn)移安置或需緊急生活救助0.05萬人以上、0.15萬人以下；

（3）倒塌和嚴重損壞房屋50間或25戶以上、150間或50戶以下；

（4）干旱災(zāi)害造成缺糧或缺水等生活困難，需政府救助人數(shù)占全縣農(nóng)牧業(yè)人口10%以上、15%以下，或0.7萬人以上、1.5萬人以下；

（5）災(zāi)害造成群眾生產(chǎn)生活資料遭受較大損失、短期內(nèi)失去收入來源、群眾反映強烈等，縣政府決定啟動四級響應(yīng)的情形。

5.1.2啟動程序

災(zāi)害發(fā)生后，縣減災(zāi)委辦公室經(jīng)分析評估，認定災(zāi)情達到啟動標準，由縣減災(zāi)委辦公室副主任（縣應(yīng)急管理局分管負責(zé)同志）決定啟動四級響應(yīng)，并向縣減災(zāi)委辦公室主任（縣應(yīng)急管理局局長）報告。

5.1.3響應(yīng)措施

縣減災(zāi)委辦公室組織協(xié)調(diào)縣減災(zāi)委成員單位開展縣級層面自然災(zāi)害救助工作，指導(dǎo)、支持災(zāi)區(qū)自然災(zāi)害救助工作?？h減災(zāi)委及其成員單位視情采取以下措施：

（1）縣減災(zāi)委辦公室發(fā)出響應(yīng)通知，組織縣減災(zāi)委有關(guān)成員單位及受災(zāi)地區(qū)召開災(zāi)情會商會議，分析災(zāi)區(qū)形勢，研究救災(zāi)支持措施；

（2）縣減災(zāi)委辦公室及時派出工作組赴災(zāi)區(qū)慰問受災(zāi)人員、核查災(zāi)情，協(xié)助指導(dǎo)災(zāi)區(qū)開展救災(zāi)工作；

（3）縣減災(zāi)委辦公室及時掌握并按照規(guī)定統(tǒng)一發(fā)布災(zāi)情和救災(zāi)工作動態(tài)信息；

（4）根據(jù)災(zāi)區(qū)申請和災(zāi)情核定情況，縣財政局會同縣應(yīng)急管理局及時下?lián)芸h自然災(zāi)害救災(zāi)資金。縣應(yīng)急管理局會同發(fā)展和改革委員會（糧食和物資儲備局）緊急調(diào)撥縣級生活類救災(zāi)物資，指導(dǎo)、監(jiān)督基層救災(zāi)應(yīng)急措施落實和救災(zāi)款物發(fā)放；

（5）指導(dǎo)災(zāi)區(qū)做好受災(zāi)人員轉(zhuǎn)移安置、生活保障等工作；

（6）縣衛(wèi)生健康委員會指導(dǎo)災(zāi)區(qū)做好醫(yī)療救治、衛(wèi)生防疫和心理援助等衛(wèi)生應(yīng)急工作；

（7）災(zāi)情穩(wěn)定后，指導(dǎo)災(zāi)區(qū)人民政府評估、核定自然災(zāi)害損失情況，及時將評估結(jié)果報送縣減災(zāi)委辦公室；

（8）縣減災(zāi)委其他成員單位按照職責(zé)分工做好有關(guān)工作。

5.2三級響應(yīng)

5.2.1啟動條件

全縣行政區(qū)域內(nèi)發(fā)生重大自然災(zāi)害，一次災(zāi)害過程出現(xiàn)下列情況之一的，啟動三級響應(yīng)：

（1）死亡2人以上、3人以下；

（2）緊急轉(zhuǎn)移安置或需緊急生活救助0.15萬人以上、0.5萬人以下；

（3）倒塌和嚴重損壞房屋150間或50戶以上、0.7萬間或150戶以下；

（4）干旱災(zāi)害造成缺糧或缺水等生活困難，需政府救助人數(shù)占全縣農(nóng)牧業(yè)人口15%以上、20%以下，或1.5萬人以上、3萬人以下。

（5）災(zāi)害造成群眾生產(chǎn)生活資料遭受重大損失、短期內(nèi)失去收入來源，或社會關(guān)注度高、群眾反映強烈等，縣政府決定啟動三級響應(yīng)的情形。

5.2.2啟動程序

災(zāi)害發(fā)生后，縣減災(zāi)委辦公室經(jīng)分析評估，認定災(zāi)情達到啟動標準的，向縣減災(zāi)委提出啟動三級響應(yīng)的建議?？h減災(zāi)委副主任（縣應(yīng)急管理局局長）決定啟動三級響應(yīng)，并向縣減災(zāi)委常務(wù)副主任報告。

5.2.3響應(yīng)措施

縣減災(zāi)委辦公室組織協(xié)調(diào)縣減災(zāi)委成員單位開展縣級層面自然災(zāi)害救助工作，指導(dǎo)、支持災(zāi)區(qū)自然災(zāi)害救助工作?？h減災(zāi)委及其成員單位視情采取以下措施：

（1）縣減災(zāi)委辦公室發(fā)出響應(yīng)通知，及時組織縣減災(zāi)委有關(guān)成員單位及受災(zāi)地區(qū)召開災(zāi)情會商會議，分析災(zāi)區(qū)形勢，研究救災(zāi)支持措施；

（2）派出由縣應(yīng)急管理局負責(zé)同志帶隊、有關(guān)部門參加的聯(lián)合工作組赴災(zāi)區(qū)慰問受災(zāi)人員、核查災(zāi)情，協(xié)助指導(dǎo)災(zāi)區(qū)開展救災(zāi)工作；

（3）縣減災(zāi)委辦公室及時掌握并按照規(guī)定統(tǒng)一發(fā)布災(zāi)情和救災(zāi)工作動態(tài)信息；

（4）以縣應(yīng)急管理局、財政局名義向市應(yīng)急管理局、財政局上報撥付救災(zāi)資金和救災(zāi)物資的請示，請求上級支持。收到中央和省、市級財政撥款或縣政府確定下?lián)芫葹?zāi)資金后，根據(jù)災(zāi)區(qū)申請和災(zāi)情核定情況，縣應(yīng)急管理局提出資金分配意見，縣財政局審核后及時下達資金；

（5）縣應(yīng)急管理局會同縣發(fā)展和改革委員會（糧食和物資儲備局）緊急調(diào)撥縣級生活類救災(zāi)物資，指導(dǎo)、監(jiān)督災(zāi)區(qū)救災(zāi)應(yīng)急措施落實和救災(zāi)款物發(fā)放。交通運輸?shù)炔块T和單位協(xié)調(diào)指導(dǎo)開展救災(zāi)物資、人員運輸工作；

（6）指導(dǎo)災(zāi)區(qū)做好受災(zāi)人員轉(zhuǎn)移安置、生活保障等工作；

（7）縣衛(wèi)生健康委員會指導(dǎo)災(zāi)區(qū)做好醫(yī)療救治、衛(wèi)生防疫和心理援助等衛(wèi)生應(yīng)急工作；

（8）縣應(yīng)急管理局會同縣民政局指導(dǎo)社會組織、社會工作者、志愿者等社會力量有序參與災(zāi)害救助工作；

（9）災(zāi)情穩(wěn)定后，指導(dǎo)屬地評估、核定自然災(zāi)害損失情況，及時將評估結(jié)果報送縣減災(zāi)委辦公室；

（10）縣減災(zāi)委其他成員單位按照職責(zé)分工做好有關(guān)工作。

5.3二級響應(yīng)

5.3.1啟動條件

全縣行政區(qū)域內(nèi)發(fā)生重大自然災(zāi)害，一次災(zāi)害過程出現(xiàn)下列情況之一的，啟動二級響應(yīng)：

（1）死亡3人以上、5人以下；

（2）緊急轉(zhuǎn)移安置或需緊急生活救助0.5萬人以上、1萬人以下；

（3）倒塌和嚴重損壞房屋0.1萬間或300戶以上、0.3萬間或0.1萬戶以下；

（4）干旱災(zāi)害造成缺糧或缺水等生活困難，需政府救助人數(shù)占全縣農(nóng)牧業(yè)人口20%以上、25%以下，或3萬人以上、5萬人以下；

（5）災(zāi)害造成群眾生產(chǎn)生活資料遭受特別重大損失、短期內(nèi)失去收入來源，或社會關(guān)注度特別高、群眾反映特別強烈等，縣政府決定啟動二級響應(yīng)的情形。

5.3.2啟動程序

災(zāi)害發(fā)生后，縣減災(zāi)委辦公室經(jīng)分析評估，認定災(zāi)情達到啟動標準的，向縣減災(zāi)委提出啟動二級響應(yīng)的建議?？h減災(zāi)委常務(wù)副主任決定啟動二級響應(yīng)，并向縣減災(zāi)委主任報告。

5.3.3響應(yīng)措施

縣減災(zāi)委組織開展縣級層面自然災(zāi)害救助工作，指導(dǎo)、支持災(zāi)區(qū)自然災(zāi)害救助工作，視情采取以下措施：

（1）縣減災(zāi)委發(fā)出響應(yīng)通知，組織縣減災(zāi)委有關(guān)成員單位、專家委員會及受災(zāi)地區(qū)召開災(zāi)情會商會議，分析災(zāi)區(qū)形勢，按照縣委、縣政府關(guān)于救災(zāi)工作的指示，研究救災(zāi)支持措施；各工作組迅速開展救災(zāi)救助工作；

（2）縣委、縣政府領(lǐng)導(dǎo)帶領(lǐng)有關(guān)部門負責(zé)同志赴災(zāi)區(qū)指導(dǎo)救災(zāi)工作；

（3）縣減災(zāi)委辦公室及時掌握災(zāi)情和救災(zāi)工作動態(tài)信息，每日向縣委、縣政府和市減災(zāi)委辦公室、應(yīng)急管理局至少報告一次災(zāi)情和救災(zāi)工作動態(tài)信息，重大情況隨時報告；組織災(zāi)情會商，按照有關(guān)規(guī)定統(tǒng)一發(fā)布災(zāi)情，及時發(fā)布災(zāi)區(qū)需求。縣減災(zāi)委有關(guān)成員單位做好災(zāi)情、災(zāi)區(qū)需求及救災(zāi)工作動態(tài)等信息共享工作，每日向縣減災(zāi)委辦公室通報有關(guān)情況。必要時，縣減災(zāi)委專家委員會組織專家進行實時災(zāi)情、災(zāi)情發(fā)展趨勢以及災(zāi)區(qū)需求評估；

（4）以縣政府或縣應(yīng)急管理局、財政局名義向市應(yīng)急管理局、財政局上報撥付救災(zāi)資金和救災(zāi)物資的請示，請求上級支持。收到中央和省、市級財政撥款或縣政府確定下?lián)芫葹?zāi)資金后，根據(jù)災(zāi)區(qū)申請和災(zāi)情核定情況，縣應(yīng)急管理局提出資金分配意見，縣財政局審核后及時下達資金；

（5）縣應(yīng)急管理局會同縣發(fā)展和改革委員會（糧食和物資儲備局）緊急調(diào)撥縣級生活類救災(zāi)物資，指導(dǎo)、監(jiān)督災(zāi)區(qū)救災(zāi)應(yīng)急措施落實和救災(zāi)款物發(fā)放。交通運輸、公路等部門和單位協(xié)調(diào)指導(dǎo)開展救災(zāi)物資、人員運輸工作。

（6）指導(dǎo)災(zāi)區(qū)做好受災(zāi)人員轉(zhuǎn)移安置、生活保障等工作；

（7）縣公安局加強災(zāi)區(qū)社會治安和道路交通的應(yīng)急管理。消防救援大隊調(diào)派消防救援隊伍參與救災(zāi)工作，協(xié)助災(zāi)區(qū)轉(zhuǎn)移受災(zāi)人員、加強安置場所消防管理?？h人武部根據(jù)災(zāi)區(qū)人民政府請求，組織協(xié)調(diào)解放軍、武警、預(yù)備役部隊、民兵參加搶險救災(zāi)，必要時協(xié)助當(dāng)?shù)卣\送、發(fā)放救災(zāi)物資；

（8）縣衛(wèi)生健康委員會根據(jù)需要，及時派出醫(yī)療衛(wèi)生隊伍赴災(zāi)區(qū)協(xié)助開展醫(yī)療救治、衛(wèi)生防疫和心理援助等衛(wèi)生應(yīng)急工作?？h科學(xué)技術(shù)局提供科技方面的綜合咨詢建議，協(xié)調(diào)適用于災(zāi)區(qū)救援的科技成果支持救災(zāi)工作?？h自然資源局準備災(zāi)區(qū)地理信息數(shù)據(jù)，協(xié)調(diào)相關(guān)部門組織災(zāi)區(qū)現(xiàn)場影像獲取等應(yīng)急測繪，開展災(zāi)情監(jiān)測和空間分析，提供應(yīng)急測繪保障服務(wù)；

（9）縣委宣傳部、融媒體中心等組織做好新聞宣傳和輿論引導(dǎo)等工作；

（10）以縣政府或縣減災(zāi)委名義向社會發(fā)布接受救災(zāi)捐贈的公告，組織開展救災(zāi)捐贈活動。縣應(yīng)急管理局、民政局指導(dǎo)社會組織、社會工作者、志愿者等社會力量有序參與災(zāi)害救助工作?？h民政局指導(dǎo)慈善組織開展救災(zāi)募捐活動?？h紅十字會依法開展救災(zāi)募捐活動，參與救災(zāi)工作；

（11）災(zāi)情穩(wěn)定后，根據(jù)縣委、縣政府關(guān)于災(zāi)害評估工作的有關(guān)部署，縣減災(zāi)委組織災(zāi)區(qū)人民政府和有關(guān)部門開展災(zāi)害損失綜合評估工作，按照規(guī)定統(tǒng)一發(fā)布自然災(zāi)害損失情況；

（12）縣減災(zāi)委其他成員單位按照職責(zé)分工做好有關(guān)工作。

5.4一級響應(yīng)

5.4.1啟動條件

全縣行政區(qū)域內(nèi)發(fā)生重大及以上自然災(zāi)害，一次災(zāi)害過程出現(xiàn)下列情況之一的，啟動一級響應(yīng)：

（1）死亡5人以上；

（2）緊急轉(zhuǎn)移安置或需緊急生活救助1萬人以上；

（3）倒塌和嚴重損壞房屋0.3萬間或0.1萬戶以上；

（4）干旱災(zāi)害造成缺糧或缺水等生活困難，需政府救助人數(shù)占全縣農(nóng)牧業(yè)人口25%以上或5萬人以上；

（5）災(zāi)害造成群眾生產(chǎn)生活資料遭受特別巨大損失、短期內(nèi)失去收入來源，或社會關(guān)注度特別高、群眾反映特別強烈等，縣政府決定啟動一級響應(yīng)的情形。

5.4.2啟動程序

災(zāi)害發(fā)生后，縣減災(zāi)委辦公室經(jīng)分析評估，認定災(zāi)情達到啟動標準，向縣減災(zāi)委提出啟動一級響應(yīng)的建議?？h減災(zāi)委主任決定啟動一級響應(yīng)，并向縣委、縣政府報告。必要時，縣政府直接決定啟動一級響應(yīng)。

5.4.3響應(yīng)措施

縣減災(zāi)委組織開展縣級層面自然災(zāi)害救助工作，指導(dǎo)、支持災(zāi)區(qū)自然災(zāi)害救助工作，視情采取以下措施：

（1）縣減災(zāi)委發(fā)出響應(yīng)通知，組織縣減災(zāi)委有關(guān)成員單位、專家委員會及受災(zāi)地區(qū)召開災(zāi)情會商會議，對指導(dǎo)、支持災(zāi)區(qū)減災(zāi)救災(zāi)重大事項作出決定。各工作組迅速開展救災(zāi)救助工作；

（2）縣委、縣政府領(lǐng)導(dǎo)帶領(lǐng)有關(guān)部門負責(zé)同志赴災(zāi)區(qū)指導(dǎo)救災(zāi)工作；

（3）縣減災(zāi)委辦公室及時掌握災(zāi)情和救災(zāi)工作動態(tài)信息，每日向縣委、縣政府和市減災(zāi)委辦公室、應(yīng)急管理局至少報告一次災(zāi)情和救災(zāi)工作動態(tài)信息，重大情況隨時報告；組織災(zāi)情會商，按照有關(guān)規(guī)定統(tǒng)一發(fā)布災(zāi)情，及時發(fā)布災(zāi)區(qū)需求?？h減災(zāi)委有關(guān)成員單位做好災(zāi)情、災(zāi)區(qū)需求及救災(zāi)工作動態(tài)等信息共享工作，每日向縣減災(zāi)委辦公室通報有關(guān)情況。必要時，縣減災(zāi)委專家委員會組織專家進行實時災(zāi)情、災(zāi)情發(fā)展趨勢以及災(zāi)區(qū)需求評估；

（4）以縣政府或縣應(yīng)急管理局、財政局名義向市應(yīng)急管理局、財政局上報撥付救災(zāi)資金和救災(zāi)物資的請示，請求上級支持。收到中央和省、市級財政撥款或縣政府確定下?lián)芫葹?zāi)資金后，根據(jù)災(zāi)區(qū)申請和災(zāi)情核定情況，縣應(yīng)急管理局提出資金分配意見，縣財政局審核后及時下達資金；

（5）縣應(yīng)急管理局會同縣發(fā)展和改革委員會（糧食和物資儲備局）緊急調(diào)撥生活類救災(zāi)物資，指導(dǎo)、監(jiān)督災(zāi)區(qū)救災(zāi)應(yīng)急措施落實和救災(zāi)款物發(fā)放。交通運輸?shù)炔块T和單位協(xié)調(diào)指導(dǎo)開展救災(zāi)物資、人員運輸工作；

（6）指導(dǎo)災(zāi)區(qū)做好受災(zāi)人員轉(zhuǎn)移安置、生活保障等工作；

（7）縣公安局加強災(zāi)區(qū)社會治安和道路交通應(yīng)急管理。縣消防救援大隊調(diào)派消防救援隊伍參與救災(zāi)工作，協(xié)助災(zāi)區(qū)轉(zhuǎn)移受災(zāi)人員、加強安置場所消防管理。縣人武部根據(jù)災(zāi)區(qū)人民政府請求，組織協(xié)調(diào)解放軍、武警、預(yù)備役部隊、民兵參加搶險救災(zāi)，必要時協(xié)助當(dāng)?shù)卣\送、發(fā)放救災(zāi)物資；

（8）縣發(fā)展和改革委員會（糧食和物資儲備局）、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、商務(wù)局、市場監(jiān)督管理局保障市場供應(yīng)，防止價格大幅波動?？h工業(yè)和信息化局督促指導(dǎo)各基礎(chǔ)電信運營公司做好應(yīng)急通信保障工作。縣應(yīng)急管理局、發(fā)展和改革委員會（糧食和物資儲備局）、工業(yè)和信息化局組織協(xié)調(diào)救災(zāi)物資裝備、防護和消殺用品、醫(yī)藥等生產(chǎn)供應(yīng)工作。縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、城市管理局指導(dǎo)災(zāi)后房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程的安全應(yīng)急評估等工作。縣水利局指導(dǎo)災(zāi)區(qū)水利工程修復(fù)、水利行業(yè)供水和鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)急供水工作?？h衛(wèi)生健康委員會及時組織醫(yī)療衛(wèi)生隊伍赴災(zāi)區(qū)協(xié)助開展醫(yī)療救治、衛(wèi)生防疫和心理援助等衛(wèi)生應(yīng)急工作?？h科學(xué)技術(shù)局提供科技方面的綜合咨詢建議，協(xié)調(diào)適用于災(zāi)區(qū)救援的科技成果支持救災(zāi)工作?？h自然資源局準備災(zāi)區(qū)地理信息數(shù)據(jù)，協(xié)調(diào)相關(guān)部門組織災(zāi)區(qū)現(xiàn)場影像獲取等應(yīng)急測繪，開展災(zāi)情監(jiān)測和空間分析，提供應(yīng)急測繪保障服務(wù)。生態(tài)環(huán)境局及時監(jiān)測因災(zāi)害導(dǎo)致的生態(tài)環(huán)境破壞、污染、變化等情況，開展災(zāi)區(qū)生態(tài)環(huán)境狀況調(diào)查評估；

（9）縣委宣傳部、融媒體中心等組織做好新聞宣傳和輿論引導(dǎo)等工作；

（10）以縣政府或縣減災(zāi)委名義向社會發(fā)布接受救災(zāi)捐贈的公告，組織開展救災(zāi)捐贈活動。縣應(yīng)急管理局、民政局指導(dǎo)社會組織、社會工作者、志愿者等社會力量有序參與災(zāi)害救助工作?？h民政局指導(dǎo)慈善組織開展救災(zāi)募捐活動。縣紅十字會依法開展救災(zāi)募捐活動，參與救災(zāi)工作；

（11）災(zāi)情穩(wěn)定后，根據(jù)縣委、縣政府關(guān)于災(zāi)害評估工作的有關(guān)部署，縣減災(zāi)委組織災(zāi)區(qū)人民政府和有關(guān)部門開展災(zāi)害損失綜合評估工作，按照有關(guān)規(guī)定統(tǒng)一發(fā)布自然災(zāi)害損況；

（12）縣減災(zāi)委其他成員單位按照職責(zé)分工做好有關(guān)工作。

5.5啟動條件調(diào)整

對災(zāi)害發(fā)生在敏感地區(qū)、敏感時間和救助能力特別薄弱的地區(qū)等特殊情況，或災(zāi)害對受災(zāi)地區(qū)經(jīng)濟社會造成重大影響時，啟動縣級自然災(zāi)害救助應(yīng)急響應(yīng)的標準可酌情調(diào)整。

5.6響應(yīng)升級

啟動響應(yīng)后，出現(xiàn)災(zāi)情擴大、達到更高級別的響應(yīng)標準時，按照相應(yīng)程序提升響應(yīng)等級。

5.7響應(yīng)終止

救災(zāi)應(yīng)急救助工作結(jié)束后，由縣減災(zāi)委辦公室提出建議，按照啟動響應(yīng)的審批程序決定終止響應(yīng)。

5.8響應(yīng)協(xié)同銜接

啟動縣級自然災(zāi)害救助應(yīng)急響應(yīng)時，相關(guān)縣級自然災(zāi)害救助應(yīng)急響應(yīng)級別要與縣級響應(yīng)級別協(xié)同銜接。

縣級自然災(zāi)害救助應(yīng)急響應(yīng)分級標準由縣級自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案規(guī)定。

6.災(zāi)后救助與恢復(fù)重建

6.1過渡期生活救助

6.1.1對啟動縣級應(yīng)急響應(yīng)的自然災(zāi)害，縣減災(zāi)委辦公室組織有關(guān)部門、專家及災(zāi)區(qū)應(yīng)急管理部門評估當(dāng)?shù)剡^渡期生活救助需求情況。

6.1.2縣財政局、應(yīng)急管理局結(jié)合災(zāi)情評估情況，確定資金補助方案，及時撥付中央、省、市級和縣級自然災(zāi)害生活救助資金；縣應(yīng)急管理局指導(dǎo)災(zāi)區(qū)人民政府做好過渡期生活救助的人員核定、資金發(fā)放等工作。

6.1.3縣應(yīng)急管理局、財政局監(jiān)督檢查災(zāi)區(qū)過渡期生活救助政策和措施的落實情況，定期通報災(zāi)區(qū)救助工作情況，過渡期生活救助工作結(jié)束后組織開展績效評估。

6.2冬春救助

自然災(zāi)害發(fā)生后的當(dāng)年冬季、次年春季，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、高新區(qū)為生活困難的受災(zāi)人員提供基本生活救助。

6.2.1冬春救助對象為當(dāng)年遭受自然災(zāi)害導(dǎo)致冬春臨時生活困難的受災(zāi)人員。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、高新區(qū)要于9月開始組織力量深入基層，做好需救助人員的調(diào)查、統(tǒng)計、評估工作，確定救助對象。

6.2.2各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、高新區(qū)組織填寫需救助人員信息，并于10月下旬將需救助情況，通過自然災(zāi)害災(zāi)情管理系統(tǒng)報縣級應(yīng)急管理、財政部門。

6.2.3根據(jù)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、高新區(qū)的救助申請，結(jié)合災(zāi)情評估情況，縣財政局會同縣應(yīng)急管理局確定資金補助方案，及時下?lián)苤醒?、省、市級和縣級自然災(zāi)害救災(zāi)資金，專項用于幫助解決冬春受災(zāi)人員吃飯、穿衣、取暖等基本生活困難。

6.2.4縣應(yīng)急管理局指導(dǎo)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、高新區(qū)通過開展救災(zāi)捐贈、對口支援、政府采購、在庫救災(zāi)物資調(diào)劑調(diào)撥等方式解決受災(zāi)人員的過冬衣被等問題，組織有關(guān)部門和專家評估全縣冬春救助期間中期和終期救助工作績效?？h發(fā)展和改革委員會、財政局等部門組織落實以工代賑、災(zāi)情減免政策?？h發(fā)展和改革委員會（糧食和物資儲備局）確保糧食供應(yīng)。

6.3倒損住房恢復(fù)重建

因災(zāi)倒損住房恢復(fù)重建要尊重群眾意愿，以受災(zāi)戶自建為主，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）負責(zé)組織實施，要制定完善因災(zāi)倒損住房恢復(fù)重建補助資金管理制度規(guī)范，積極發(fā)揮巨災(zāi)保險等保險補償作用，完善市場化籌集重建資金機制，確保補助資金規(guī)范有序發(fā)放到受災(zāi)人員手中。重建規(guī)劃和房屋設(shè)計要根據(jù)減災(zāi)抗災(zāi)需求因地制宜確定方案，科學(xué)安排項目選址，合理布局，避開地震斷裂帶、地質(zhì)災(zāi)害隱患點、泄洪通道、低洼易澇地等，提高抗災(zāi)設(shè)防能力，確保安全。

6.3.1啟動縣級自然災(zāi)害救助應(yīng)急響應(yīng)的，縣應(yīng)急管理局要根據(jù)災(zāi)區(qū)相關(guān)部門倒損住房核定情況，視情組織評估小組，參考住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門評估數(shù)據(jù)，對因災(zāi)倒損住房情況進行綜合評估。

6.3.2由縣政府或縣財政局、應(yīng)急管理局名義向市財政局、應(yīng)急管理局申請因災(zāi)倒損住房恢復(fù)重建補助資金。

6.3.3根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的救災(zāi)申請，依據(jù)評估小組的倒損住房情況評估結(jié)果，縣財政局、應(yīng)急管理局確定資金補助方案，及時下?lián)苤醒?、省、市級和縣級自然災(zāi)害補助資金，專項用于因災(zāi)倒損住房恢復(fù)重建。

6.3.4倒損住房恢復(fù)重建工作結(jié)束后，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、高新區(qū)應(yīng)急管理部門要采取實地調(diào)查、抽樣調(diào)查等方式，對本轄區(qū)倒損住房重建補助資金管理工作開展績效評價，并將評價結(jié)果報上一級應(yīng)急管理部門?？h應(yīng)急管理局收到鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）上報的績效評價情況后，通過組成工作組開展實地抽查等方式，對全縣倒損住房恢復(fù)重建補助資金管理工作進行績效評價。

6.3.5住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門負責(zé)倒損住房恢復(fù)重建的技術(shù)支持和質(zhì)量監(jiān)督等工作。財政部門負責(zé)多渠道籌集資金，做好補助資金使用管理工作，加快資金撥付進度。自然資源部門負責(zé)做好科學(xué)規(guī)劃、選址和用地保障工作。衛(wèi)生健康、教育部門負責(zé)做好災(zāi)后農(nóng)村醫(yī)療機構(gòu)、各類學(xué)校的恢復(fù)重建工作。市場監(jiān)督管理部門負責(zé)做好建筑材料生產(chǎn)銷售環(huán)節(jié)的監(jiān)督管理工作。應(yīng)急管理部門負責(zé)因災(zāi)毀損房屋恢復(fù)重建補助和受災(zāi)人員生活救助工作。民政部門負責(zé)對應(yīng)急期救助和過渡期救助后基本生活仍存在較大困難的受災(zāi)人員開展民政領(lǐng)域社會救助。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門負責(zé)做好宅基地審批管理和農(nóng)村戶用衛(wèi)生廁所改造建設(shè)工作。水利部門負責(zé)做好供水保障。稅務(wù)部門負責(zé)重建中有關(guān)稅費減免工作。金融機構(gòu)負責(zé)為受災(zāi)農(nóng)戶提供優(yōu)惠貸款支持。

6.3.6由縣委、縣政府統(tǒng)一組織開展的倒損住房恢復(fù)重建按照有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

7.保障措施

7.1資金保障

7.1.1縣財政局、發(fā)展和改革委員會、應(yīng)急管理局等部門根據(jù)《中華人民共和國預(yù)算法》《河南省實施<自然災(zāi)害救助條例>辦法》等規(guī)定，安排縣級自然災(zāi)害生活補助資金預(yù)算，并按照救災(zāi)工作分級負責(zé)、救災(zāi)資金分級負擔(dān)原則，督促各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、高新區(qū)安排救災(zāi)資金預(yù)算。

7.1.2各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、高新區(qū)要根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展水平、自然災(zāi)害生活救助成本等因素適時調(diào)整自然災(zāi)害救助政策和相關(guān)補助標準。

7.1.3救災(zāi)預(yù)算資金不足時，財政安排的預(yù)備費用于受災(zāi)人員生活救助和災(zāi)區(qū)恢復(fù)重建。

7.1.4受災(zāi)地區(qū)應(yīng)急管理、財政部門要規(guī)范救災(zāi)資金的管理發(fā)放。除應(yīng)急救助補助、因災(zāi)遇難人員親屬撫慰金可采取現(xiàn)金救助外，其他救災(zāi)資金要通過“一卡通”實行社會化發(fā)放。

7.1.5災(zāi)害救助實行災(zāi)害救助明白卡管理制度。對確認需政府救助的受災(zāi)人員，由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、高新區(qū)應(yīng)急管理部門統(tǒng)一發(fā)放災(zāi)害救助明白卡，告知救助款物的發(fā)放數(shù)量、發(fā)放時間和發(fā)放方式。

7.2物資保障

7.2.1合理規(guī)劃、建設(shè)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、高新區(qū)救災(zāi)物資儲備庫，完善救災(zāi)物資儲備庫的倉儲條件、設(shè)施和功能，形成救災(zāi)物資儲備網(wǎng)絡(luò)。自然災(zāi)害多發(fā)、易發(fā)地區(qū)的各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要根據(jù)自然災(zāi)害特點、居民人口數(shù)量和分布等情況，按照布局合理、規(guī)模適度原則設(shè)立救災(zāi)物資儲備庫。

7.2.2制定救災(zāi)物資儲備規(guī)劃，合理確定儲備品種和規(guī)模；建立健全救災(zāi)物資采購和儲備制度，每年根據(jù)應(yīng)對重大自然災(zāi)害的要求儲備必要物資。按照實物儲備和能力儲備相結(jié)合的原則，建立救災(zāi)物資生產(chǎn)廠家名錄，健全應(yīng)急采購和供貨機制。

7.2.3縣級救災(zāi)物資儲備由縣應(yīng)急管理局提出方案，與縣財政局會商后組織采購。所需經(jīng)費從縣級財政預(yù)算的自然災(zāi)害生活補助資金中列支。

7.2.4建立健全救災(zāi)物資應(yīng)急保障和征用補償機制。建立健全救災(zāi)物資緊急調(diào)撥和運輸制度。災(zāi)害發(fā)生時，上級應(yīng)急管理部門可調(diào)用下級救災(zāi)儲備物資，并在調(diào)用后給予補充或給予經(jīng)費補助。交通運輸?shù)炔块T要開辟“綠色”通道，按有關(guān)規(guī)定，對運送救災(zāi)人員、物資、設(shè)備和受災(zāi)人員的車輛免費通行。

7.3通信和信息保障

7.3.1通信運營部門要依法保障災(zāi)情傳送網(wǎng)絡(luò)暢通。自然災(zāi)害救助信息網(wǎng)絡(luò)應(yīng)以公用通信網(wǎng)為基礎(chǔ)，合理組建災(zāi)情專用通信網(wǎng)絡(luò)，確保信息暢通。

7.3.2加強縣級災(zāi)情管理系統(tǒng)建設(shè)，指導(dǎo)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、高新區(qū)建設(shè)、管理救災(zāi)通信網(wǎng)絡(luò)，及時準確掌握重大災(zāi)情。

7.3.3充分利用現(xiàn)有資源、設(shè)備，完善災(zāi)情和數(shù)據(jù)平臺，完善部門間災(zāi)情共享機制。

7.4裝備和設(shè)施保障

縣級有關(guān)部門要配備救災(zāi)管理工作必需的設(shè)備和裝備。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、高新區(qū)要建立自然災(zāi)害救助應(yīng)急指揮技術(shù)支撐系統(tǒng)，并為自然災(zāi)害救助工作提供必要的交通、通信等設(shè)備和工作經(jīng)費保障。

要注重應(yīng)用物聯(lián)網(wǎng)信息技術(shù)，建立健全應(yīng)急物資監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)、預(yù)警體系和應(yīng)急物資生產(chǎn)、儲備、調(diào)撥及緊急配送體系，優(yōu)化應(yīng)急工作程序，確保應(yīng)急所需物資和生活用品的及時供應(yīng)，并加強對物資儲備的監(jiān)督管理，及時予以補充和更新。

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、高新區(qū)要根據(jù)當(dāng)?shù)鼐用袢丝跀?shù)量和分布等情況，利用公園、廣場、體育場館等公共設(shè)施，統(tǒng)籌規(guī)劃設(shè)立應(yīng)急避難場所，并設(shè)置明顯標志。自然災(zāi)害多發(fā)、易發(fā)地區(qū)可規(guī)劃建設(shè)專用應(yīng)急避難場所。

7.5人力資源保障

7.5.1加強自然災(zāi)害各類專業(yè)救援隊伍建設(shè)、災(zāi)害管理人員隊伍建設(shè)，提高自然災(zāi)害救助能力。培育和發(fā)展相關(guān)社會組織和志愿者隊伍，鼓勵和引導(dǎo)其在防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作中發(fā)揮積極作用。

7.5.2組織應(yīng)急管理、自然資源、交通運輸、水利、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、商務(wù)、衛(wèi)生健康、氣象、紅十字會等方面專家，重點開展災(zāi)情會商、赴災(zāi)區(qū)現(xiàn)場評估及災(zāi)害管理的業(yè)務(wù)咨詢工作。

7.5.3推行災(zāi)害信息員培訓(xùn)制度，建立健全覆蓋縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）的災(zāi)害信息員隊伍。村民委員會、居民委員會和企事業(yè)單位要設(shè)立專職或者兼職的災(zāi)害信息員。

7.6社會動員保障

7.6.1完善救災(zāi)捐贈管理相關(guān)政策，建立健全救災(zāi)捐贈動員、運行和監(jiān)督管理機制，規(guī)范救災(zāi)捐贈的組織發(fā)動、款物接收、統(tǒng)計、分配、使用、公示反饋等各個環(huán)節(jié)的工作。

7.6.2完善非災(zāi)區(qū)支援災(zāi)區(qū)、輕災(zāi)區(qū)支援重災(zāi)區(qū)的救助對口支援機制。

7.6.3科學(xué)組織、有效引導(dǎo)，充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處、高新區(qū)、村民委員會、居民委員會、企事業(yè)單位、社會組織和志愿者在災(zāi)害救助中的作用。

7.7科技保障

7.7.1組織應(yīng)急管理、自然資源、交通運輸、水利、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、衛(wèi)生健康、氣象等方面專家及高等院校、科研院所等單位專家開展災(zāi)害風(fēng)險調(diào)查，編制全縣自然災(zāi)害風(fēng)險區(qū)劃圖，制定相關(guān)技術(shù)和管理標準。

7.7.2支持和鼓勵高等院校、科研院所、企事業(yè)單位和社會組織開展災(zāi)害相關(guān)領(lǐng)域的科學(xué)研究和技術(shù)開發(fā)，建立合作機制，鼓勵防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)政策理論研究。

7.7.3研究、建立應(yīng)急廣播體系，實現(xiàn)災(zāi)情預(yù)警預(yù)報和防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)信息全面立體覆蓋。加快突發(fā)公共事件預(yù)警信息發(fā)布系統(tǒng)建設(shè)，及時向公眾發(fā)布自然災(zāi)害預(yù)警。

7.8宣傳和培訓(xùn)

7.8.1組織開展防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)宣傳活動，利用各種媒體宣傳應(yīng)急法律、法規(guī)和災(zāi)害預(yù)防、避險、避災(zāi)、自救、互救、保險的常識，組織“防災(zāi)減災(zāi)日”“國際減災(zāi)日”“世界急救日”“全國科普日”“全國消防日”等活動，加強防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)科普宣傳，提高公民防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)意識和科學(xué)防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力。

7.8.2積極開展社區(qū)減災(zāi)活動，推動綜合減災(zāi)示范社區(qū)建設(shè)。

7.8.3組織開展對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、高新區(qū)分管負責(zé)人、災(zāi)害管理人員和專業(yè)應(yīng)急救援隊伍、社會組織和志愿者的培訓(xùn)。

8.附則

8.1術(shù)語解釋

8.1.1自然災(zāi)害：本預(yù)案所稱自然災(zāi)害主要包括洪澇、干旱等水旱災(zāi)害，臺風(fēng)、風(fēng)雹、低溫冷凍、高溫、雪災(zāi)、沙塵暴等氣象災(zāi)害，地震災(zāi)害，森林火災(zāi)和重大生物災(zāi)害等。

8.1.2災(zāi)情：指自然災(zāi)害造成的損失情況，包括人員傷亡和財產(chǎn)損失等。

8.1.3災(zāi)情預(yù)警：指根據(jù)氣象、水文、應(yīng)急管理、自然資源和規(guī)劃等部門的災(zāi)害預(yù)警、預(yù)報信息，結(jié)合人口、自然和社會經(jīng)濟背景數(shù)據(jù)庫，對災(zāi)害可能影響的地方和人口數(shù)量等損失情況作出分析、評估和預(yù)警。

8.1.4本預(yù)案有關(guān)數(shù)量的表述中，“以上”含本數(shù)，“以下”不含本數(shù)。

8.2獎勵與責(zé)任

對在自然災(zāi)害救助工作中做出突出貢獻的先進集體和個人，按有關(guān)規(guī)定給予表彰和獎勵。對玩忽職守造成損失的，依據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)追究當(dāng)事人的責(zé)任，構(gòu)成犯罪的，依法追究其刑事責(zé)任。

8.3預(yù)案演練

縣減災(zāi)委辦公室協(xié)同縣減災(zāi)委成員單位制定應(yīng)急演練計劃并定期組織演練。

8.4預(yù)案管理

本預(yù)案由縣減災(zāi)委辦公室負責(zé)管理和組織實施，視情況變化作出相應(yīng)修改，按程序報縣政府審批。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、高新區(qū)的自然災(zāi)害救助綜合協(xié)調(diào)機構(gòu)應(yīng)根據(jù)本預(yù)案修訂本級自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案，并報縣應(yīng)急管理局備案。

8.5參照情形

發(fā)生自然災(zāi)害以外的其他類型突發(fā)事件，根據(jù)需要可參照本預(yù)案開展救助工作。

8.6預(yù)案解釋

本預(yù)案由縣減災(zāi)委辦公室負責(zé)解釋。

8.7預(yù)案實施時間

本預(yù)案自印發(fā)之日起實施。