通政文〔2024〕29號    通許縣人民政府 關于印發(fā)《通許縣縣級現代農業(yè)產業(yè)園建設 工作方案》的通知

通政文〔2024〕29號

通許縣人民政府

關于印發(fā)《通許縣縣級現代農業(yè)產業(yè)園建設

工作方案》的通知

各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府，街道辦事處，高新區(qū)管委會，縣直有關單位：

現將《通許縣縣級現代農業(yè)產業(yè)園建設工作方案》印發(fā)給你們，請按照要求，認真組織開展縣級現代農業(yè)產業(yè)園建設工作。

                           2024年3月25日

通許縣縣級現代農業(yè)產業(yè)園建設

工作方案

建設現代農業(yè)產業(yè)園，是黨中央、國務院做出的重要決策，是新時期中央推進農業(yè)供給側結構性改革、加快農業(yè)現代化的重大舉措，是有力促進產業(yè)融合發(fā)展、拓寬農民就業(yè)增收的重要渠道，是鄉(xiāng)村振興的突破口和重要抓手。為貫徹落實市委、市政府決策部署，加快推進全縣現代農業(yè)產業(yè)園建設，提升建設質量，制定本工作方案。

一、指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹落實黨的二十大精神，踐行新發(fā)展理念，按照高質量發(fā)展要求，以實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為統(tǒng)領，以深入推進農業(yè)供給側結構性改革為主線，以提高農業(yè)質量效益和競爭力、構建農民分享二三產業(yè)利益機制為中心任務，以培育主體、三產融合、要素集聚、機制創(chuàng)新為重點，以產業(yè)興旺和農民增收為目標，堅持以“糧頭食尾”“農頭工尾”為抓手，延伸產業(yè)鏈、提升價值鏈、打造供應鏈，立足優(yōu)勢特色產業(yè)，聚力建設規(guī)?；N養(yǎng)基地為依托、產業(yè)化龍頭企業(yè)帶動、現代生產要素聚集，“生產+加工+科技+營銷”的現代農業(yè)產業(yè)集群，促進農業(yè)生產、加工、物流、研發(fā)、示范、服務等相互融合和全產業(yè)鏈開發(fā)，創(chuàng)新農民利益共享機制，推動農業(yè)高質量發(fā)展，為全縣農業(yè)農村現代化建設和鄉(xiāng)村振興提供有力支撐。

二、發(fā)展目標

按照“主導產業(yè)突出、現代要素集聚、設施裝備先進、生產方式綠色、輻射帶動有力”的要求，開展以小麥、花生、特色花卉、紅薯、畜牧養(yǎng)殖、優(yōu)質果蔬等為重點的特色農業(yè)和發(fā)展基礎好、有產業(yè)優(yōu)勢的其他產業(yè)為主導的現代農業(yè)產業(yè)園建設活動，引領帶動全縣現代農業(yè)加速提質增效。全縣繼續(xù)建設一批產業(yè)優(yōu)勢突出、要素高度集聚、設施裝備先進、發(fā)展方式綠色、一二三產業(yè)融合、質量效益顯著、輻射帶動有力、利益聯結緊密、農民增收明顯的縣級現代農業(yè)產業(yè)園，實現生產基地規(guī)?；?、發(fā)展方式綠色化、加工產業(yè)集群化、產業(yè)發(fā)展品牌化、現代要素集聚化，成為鄉(xiāng)村產業(yè)興旺引領區(qū)、現代技術與裝備的集成區(qū)、一二三產業(yè)的融合區(qū)、農村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的孵化區(qū)、高質量發(fā)展的示范區(qū)、鄉(xiāng)村振興的樣板區(qū)。

三、創(chuàng)建（認定）條件及建設任務

圍繞當地優(yōu)勢特色農業(yè)，以規(guī)?；N養(yǎng)為基礎，以產業(yè)興旺和農民增收為目標，集聚現代生產要素和經營主體，進行“生產+加工+科技+營銷”全產業(yè)鏈開發(fā)，創(chuàng)新體制機制，實現綠色發(fā)展和一二三產業(yè)融合發(fā)展，有明確的地理界線和區(qū)域范圍，建設水平領先的現代農業(yè)發(fā)展平臺。

（一）創(chuàng)建（認定）條件

申報創(chuàng)建（認定）縣級現代農業(yè)產業(yè)園，應達到以下條件：

1.主導產業(yè)優(yōu)勢明顯。圍繞1個特色主導產業(yè)（或1—2個關聯度高的特色產業(yè)），符合“生產+加工+科技+營銷”的發(fā)展要求，種養(yǎng)規(guī)?；⒓庸ぜ夯?、科技集成化、營銷品牌化的全產業(yè)鏈開發(fā)的格局基本形成，實現一二三產業(yè)融合發(fā)展。主導產業(yè)為本地區(qū)特色優(yōu)勢產業(yè)和支柱產業(yè)，主導產業(yè)一二三產業(yè)產值應占產業(yè)園總產值的50%以上，農產品加工轉化率達到60%以上。

2.規(guī)劃布局科學合理。產業(yè)園有明確的地理界線和區(qū)域范圍，已制定產業(yè)園建設規(guī)劃，并經所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）批準同意。且產業(yè)園建設應與市級現代農業(yè)產業(yè)園創(chuàng)建工作相結合，要有園區(qū)規(guī)劃、有原材料種養(yǎng)基地、有產品研發(fā)平臺、有農產品加工基地、有產品展示館、有電商銷售平臺。功能布局合理，且相對集中、聯系緊密。產業(yè)園建設規(guī)劃與村鎮(zhèn)建設、土地利用等相關規(guī)劃相銜接，產業(yè)發(fā)展與村莊建設、生態(tài)宜居統(tǒng)籌謀劃、同步推進，形成園村一體、產村融合的格局。

3.建設水平區(qū)域領先。產業(yè)園有一定規(guī)模，生產設施條件良好，主要農作物耕種收綜合機械化率高于全縣平均水平，生產經營信息化水平高?，F代要素集聚能力強，技術集成應用水平較高，職業(yè)農民和專業(yè)人才隊伍初步建立，吸引人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)機制健全。生產經營體系完善，規(guī)模經營適度，新型經營主體成為園區(qū)建設主導力量，農產品加工、儲藏、物流、服務等產后環(huán)節(jié)社會化服務體系健全。

4.綠色發(fā)展成效突出。種養(yǎng)結合緊密，農業(yè)生產清潔，環(huán)境問題得到有效治理。農藥化肥使用量應逐年實現負增長，農業(yè)廢棄物資源化利用率進一步提高。生產標準化、經營品牌化、質量可追溯，產品優(yōu)質安全，綠色食品認證比重較高。園內60%以上的生產經營主體及其產品應實行追溯管理，農業(yè)綠色、低碳、循環(huán)發(fā)展長效機制基本建立。

5.帶動農民作用顯著。產業(yè)園積極創(chuàng)新聯農帶農激勵機制，推動發(fā)展合作制、股份制、訂單農業(yè)等多種利益聯結方式，農民分享二三產業(yè)增值收益有保障。在幫助農戶節(jié)本增效、對接市場、抵御風險、拓展增收空間等方面，采取了有針對性的措施，促進農戶和現代農業(yè)發(fā)展有機銜接，園區(qū)農民人均可支配收入高于當地平均水平的15%以上。

6.政策支持有力。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）在用地保障、財政扶持、金融服務、科技創(chuàng)新應用、人才支撐等方面有明確的政策措施，政策含金量高，有針對性和可操作性，水、電、路、訊、網絡等基礎設施完備。

7.管理機制健全。產業(yè)園運行管理機制有活力，方式有創(chuàng)新，有適應發(fā)展要求的管理機制和開發(fā)運行機制。政府引導有力，制定有支持產業(yè)園創(chuàng)建的具體政策措施，多企業(yè)、多經營主體建設產業(yè)園的積極性充分調動，形成了產業(yè)園持續(xù)發(fā)展的動力機制。

（二）建設任務

縣級現代農業(yè)產業(yè)園，重點圍繞以下任務開展建設：

1.以特色種養(yǎng)為抓手，建設鄉(xiāng)村產業(yè)興旺引領區(qū)。依托我縣小麥、花生、花卉、紅薯、畜禽養(yǎng)殖、果蔬等產業(yè)優(yōu)勢，建成一批規(guī)?；仙a基地，培育一批農產品加工集群和品牌，形成一個產業(yè)園有一個突出的主導產業(yè)、“一鎮(zhèn)一特”“一村一品”的發(fā)展格局，將產業(yè)園打造為品牌突出、業(yè)態(tài)合理、效益顯著、生態(tài)良好的優(yōu)勢特色產業(yè)發(fā)展先行區(qū)和鄉(xiāng)村產業(yè)興旺引領區(qū)。

2.促進生產要素集聚，建設現代技術與裝備集成區(qū)。聚集市場、資本、信息、人才等現代生產要素，配套組裝和推廣應用現有先進技術和裝備，探索科技成果轉化應用有效機制，將產業(yè)園打造成為技術先進、金融支持有力、設施裝備配套的現代技術和裝備加速應用的集成區(qū)。

3.推進產加銷、貿工農一體化發(fā)展，建設一二三產業(yè)融合發(fā)展區(qū)。構建種養(yǎng)有機結合，生產、加工、收儲、物流、銷售于一體的農業(yè)全產業(yè)鏈，挖掘農業(yè)生態(tài)價值、休閑價值、文化價值，推動農業(yè)產業(yè)鏈、供應鏈、價值鏈重構和演化升級，將產業(yè)園打造成為一二三產業(yè)相互滲透、交叉重組的融合發(fā)展區(qū)。

4.推進適度規(guī)模經營，建設新型經營主體創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新孵化區(qū)。加強產業(yè)園與農戶的有機銜接，鼓勵引導大型企業(yè)、農業(yè)龍頭企業(yè)、產業(yè)化聯合體、農民合作社、家庭農場等經營主體，重點通過股份合作等形式入園創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經營，搭建一批創(chuàng)業(yè)見習、創(chuàng)客服務平臺，降低創(chuàng)業(yè)風險成本，提高創(chuàng)業(yè)成功率，將產業(yè)園打造為新型經營主體“雙創(chuàng)”的孵化區(qū)。

5.提升農業(yè)質量效益和競爭力，建設高質量發(fā)展示范區(qū)。大力發(fā)展綠色、生態(tài)種養(yǎng)業(yè)，加強農產品質量安全監(jiān)管，強化品牌培育，推進農業(yè)綠色化、優(yōu)質化、特色化、品牌化，盡快實現質量安全追溯全覆蓋，創(chuàng)建一批區(qū)域公用品牌，支持入園主體開展綠色、有機農產品認證，培育一批知名企業(yè)品牌和產品品牌，推動農業(yè)由增產導向轉向提質導向，樹立質量興農、綠色興農、品牌興農的新標桿，將產業(yè)園打造成為農業(yè)高質量發(fā)展示范區(qū)。

6.創(chuàng)新城鄉(xiāng)融合發(fā)展的體制機制，建設鄉(xiāng)村振興的樣板區(qū)。著眼重塑新型城鄉(xiāng)關系，發(fā)揮產業(yè)園聯工促農、聯城帶鄉(xiāng)的橋梁紐帶作用，吸引人、地、錢等要素向農村集聚，為城鄉(xiāng)融合發(fā)展探索路子。圍繞鄉(xiāng)村振興這個全局，以規(guī)模種養(yǎng)為基礎，集聚現代生產要素和經營主體，引領帶動鄉(xiāng)村產業(yè)做大做強，為鄉(xiāng)村產業(yè)、人才、文化、生態(tài)、組織振興提供有力支撐，將產業(yè)園打造成為鄉(xiāng)村振興的樣板區(qū)。

四、建設主體

縣級現代農業(yè)產業(yè)園建設工作，要充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定作用，鼓勵支持各類主體投資，吸引更多的社會資源參與現代農業(yè)產業(yè)園建設。

（一）責任主體。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）負責本轄區(qū)現代農業(yè)產業(yè)園建設統(tǒng)籌推進和組織管理工作，是現代農業(yè)產業(yè)園建設責任主體。

（二）實施主體。現代農業(yè)產業(yè)園建設實施主體是農業(yè)企業(yè)、農民合作社、家庭農場等經營主體以及農業(yè)教學科研、技術推廣單位等，主要職責是按照現代農業(yè)產業(yè)園建設方案、績效目標和任務清單，負責現代農業(yè)產業(yè)園的項目建設和運營，聯結帶動農民廣泛參與，與農民建立利益緊密聯結機制，并自覺接受上級人民政府和業(yè)務主管部門的監(jiān)督和指導。

（三）監(jiān)督主體。農業(yè)農村局負責指導全縣現代農業(yè)產業(yè)園建設工作，制定工作方案和支持政策措施，開展規(guī)劃指導、監(jiān)督檢查、部門績效評價等工作，會同財政局審核項目創(chuàng)建地區(qū)創(chuàng)建方案和資金使用方案。財政局負責按程序撥付縣級獎補資金，對績效評價工作進行監(jiān)督檢查，配合農業(yè)農村局審核項目創(chuàng)建地區(qū)創(chuàng)建方案和資金使用方案。

五、創(chuàng)建認定程序

（一）申報創(chuàng)建（認定）。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）根據申報通知要求，提出創(chuàng)建（認定）申請，并報送農業(yè)農村局和財政局。

（二）評估認定。通過創(chuàng)建達到認定條件的現代農業(yè)產業(yè)園，可由所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）提交認定申請，農業(yè)農村局會同財政局組織專家評審。

（三）批準創(chuàng)建（認定）。縣級現代農業(yè)產業(yè)園創(chuàng)建期一般不超過2年。對通過評審認定為縣級現代農業(yè)產業(yè)園的經公示無異議后，隨即發(fā)文公布。

六、資金使用與管理

（一）支持方式。縣政府將利用銜接推進鄉(xiāng)村振興補助資金對縣級現代農業(yè)產業(yè)園建設予以獎補，原則上每個縣級產業(yè)園獎補資金不超過100萬元。

（二）資金用途。現代農業(yè)產業(yè)園財政傾斜資金按照創(chuàng)建方案“突出重點、集中使用、補齊短板”的原則，結合當地實際，圍繞主導產業(yè)發(fā)展，主要用于支持建設農業(yè)生產加工設施、購置農業(yè)機械裝備（享受過農機購置補貼的除外）、加工研發(fā)設備以及創(chuàng)建區(qū)域公共品牌、建設開放式交易平臺等；不得用于日常性成本費用和財務費用，不得用于職工薪酬，不得用于償還債務、支付租金，不得用于建設樓堂館所、改善辦公條件、購買通訊器材、購置車輛、材料采購、長期股（債）權投資等，不得用于建設超標準、沒有推廣價值的形象工程，不得用于項目管理工作經費。

（三）資金管理。產業(yè)園所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）負責組織實施主體按照績效目標和任務清單，依法依規(guī)制定縣級財政傾斜資金使用方案，報縣政府審批。產業(yè)園所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）負責組織實施主體按照審批過的資金使用方案確定的績效目標和任務清單進行實施。各實施主體必須設立現代農業(yè)產業(yè)園項目專賬，實行專賬管理，定期向農業(yè)農村局、財政局報送資金使用情況。農業(yè)農村局、財政局分別負責做好資金使用監(jiān)督檢查、相關績效評價管理等工作。

七、工作要求

（一）健全工作機制，創(chuàng)新管理方式。成立領導小組，統(tǒng)籌推進產業(yè)園建設工作，研究解決建設中的重大問題和重要事項。領導小組下設辦公室，辦公室設在農業(yè)農村局，承擔建立健全產業(yè)園建設管理規(guī)章制度，開展組織實施、督促指導、監(jiān)測評價、評估認定等工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）也應建立相應工作機制，開展組織遴選、督促指導、跟蹤問效等工作。產業(yè)園所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要成立產業(yè)園建設領導小組，統(tǒng)籌推進產業(yè)園建設，協(xié)調解決各類重大問題，組織開展政策協(xié)調、資源整合、規(guī)劃建設、人才引進等工作。產業(yè)園所在地根據產業(yè)園主導產業(yè)、發(fā)展規(guī)模、建設目標合理確定產業(yè)園建設管理方式。

（二）加強制度建設，規(guī)范有序推進。對產業(yè)園申報創(chuàng)建、評估認定、財政資金使用、績效評價、動態(tài)監(jiān)測等，制定制度規(guī)定，為產業(yè)園建設保駕護航、引領發(fā)展。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）選好選準主導產業(yè)，科學編制產業(yè)園建設規(guī)劃，制定實施方案，理思路、定目標、明重點，高質量完成建設任務。

（三）加大政策支持，強化支撐保障。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要統(tǒng)籌整合資源，制定扶持優(yōu)惠政策，爭取對入園企業(yè)的用地、用水、用電實行優(yōu)惠政策，鼓勵將主導產業(yè)農產品納入地方農業(yè)保險保障范圍，創(chuàng)新投融資方式引導社會資本投入產業(yè)園建設。要將產業(yè)園建設用地納入總體規(guī)劃，年度新增建設用地指標優(yōu)先保障產業(yè)園需求，在政策范圍內積極探索保障產業(yè)園建設用地的有效辦法。

（四）開展監(jiān)測評價，實行動態(tài)管理。定期調度產業(yè)園建設進展和運行情況，及時發(fā)布產業(yè)園動態(tài)信息，構筑現代農業(yè)產業(yè)園監(jiān)測體系。開展產業(yè)園監(jiān)測評價，評價結果與獎懲措施掛鉤，對成效明顯、考核優(yōu)秀的，加大扶持力度；對發(fā)展緩慢、考核不合格的，掛牌督辦或取消縣級現代農業(yè)產業(yè)園認定資格。

（五）強化宣傳引導，營造建設氛圍。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要加大產業(yè)園宣傳力度，注重利用各類媒體，全方位、多角度、立體化進行宣傳報道，營造良好氛圍，廣泛發(fā)動企業(yè)、新型經營主體和農民積極參與產業(yè)園建設。要及時總結產業(yè)園建設的好經驗、好典型、好做法，加強觀摩交流，廣泛宣傳推廣，充分發(fā)揮產業(yè)園示范引領作用。

附件：通許縣縣級現代農業(yè)產業(yè)園建設工作領導小組名單

附   件

通許縣縣級現代農業(yè)產業(yè)園建設工作領導

小組名單

組   長：憨振強    縣委副書記、縣長

副組長：鄭永峰 副縣長、縣財政局局長  

楊國瑞    副縣長、縣公安局局長

張紅巖   政協(xié)副主席、縣農業(yè)農村局局長

成   員：申建春    縣民生訴求服務中心主任

鄧立慶 縣發(fā)改委主任

魏自永   縣科工局局長

于   洋    縣民政局局長

張永立    縣人社局局長

徐   磊    縣自然資源局局長

閃文慶    縣住建局局長

許富強    縣生態(tài)環(huán)境局局長

郭海洲    縣交通局局長

張俊杰    縣水利局局長

馬翠翠    縣文廣旅局局長

馬媛媛    縣審計局局長

曹少偉 縣鄉(xiāng)村振興局局長

何孟寅    縣統(tǒng)計局局長

李國貞    縣農機中心主任

閔曉桐    縣氣象局局長

張紅軍    縣農科所所長

王俊杰    縣供銷社主任

芮衛(wèi)國   縣財政局四級調研員

孟軍建    中國人民銀行通許分行行長

于吉偉    中國農業(yè)銀行通許分行行長

康衛(wèi)萍    中國郵儲銀行通許分行行長

翟祖明    縣農商銀行董事長

孫士棟    縣供電公司黨委書記

孫春陽    縣移動公司經理

贠書亮    縣聯通公司經理

鄒   陽    縣電信公司經理

婁四委 咸平街道辦事處主任

秦新凱 許城街道辦事處主任

胡   銘    厲莊鄉(xiāng)鄉(xiāng)長

王衛(wèi)東   豎崗鎮(zhèn)鎮(zhèn)長

王   鋒    邸閣鄉(xiāng)鄉(xiāng)長

王亞飛    大崗李鄉(xiāng)鄉(xiāng)長

尹翔宇    練城鄉(xiāng)鄉(xiāng)長

韓浩東    四所樓鎮(zhèn)鎮(zhèn)長

高利梅    長智鎮(zhèn)鎮(zhèn)長

于忠華    馮莊鄉(xiāng)鄉(xiāng)長

王金龍    孫營鄉(xiāng)鄉(xiāng)長

梁鵬飛    朱砂鎮(zhèn)鎮(zhèn)長

王建中    玉皇廟鎮(zhèn)鎮(zhèn)長

領導小組下設辦公室，辦公室設在農業(yè)農村局，張紅巖同志（兼）任辦公室主任。