關(guān)于公開征求《通許縣公共交通成本規(guī)制 實(shí)施辦法（征求意見稿）》的公告

為全面貫徹落實(shí)公交優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，建立科學(xué)、規(guī)范的公共交通成本約束和補(bǔ)貼機(jī)制，提高財(cái)政資金補(bǔ)貼使用效率，結(jié)合通許縣實(shí)際，制定《通許縣公共交通成本規(guī)制實(shí)施辦法》，面向社會(huì)公開征求意見建議。有關(guān)事項(xiàng)公告如下:

一、征求意見時(shí)間

自公告之日起不少于30日。

二、征集要求

1.意見建議應(yīng)具有可行性和可操作性。

2.所提建議要載明具體內(nèi)容、聯(lián)系人姓名、聯(lián)系方式。

三、征集方式

發(fā)送電子郵件至郵箱：txxygj@163.com。

通許縣公共交通成本規(guī)制實(shí)施辦法

（征求意見稿）

第一章總則

第一條為全面貫徹落實(shí)公交優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，建立科學(xué)、規(guī)范的公共交通成本約束和補(bǔ)貼機(jī)制，提高財(cái)政資金補(bǔ)貼使用效率，根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于城市優(yōu)先發(fā)展公共交通的指導(dǎo)意見》（國發(fā)〔2012〕64號(hào)）、《城市公共汽車和電車客運(yùn)管理規(guī)定》（中華人民共和國交通運(yùn)輸部令2017年第5號(hào)）、《河南省人民政府辦公廳關(guān)于深入貫徹城市公共交通優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略推動(dòng)城市公共交通高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)施意見》（豫政辦〔2023〕4號(hào)）、《河南省交通運(yùn)輸廳 河南省財(cái)政廳關(guān)于印發(fā)河南省城市公交運(yùn)營成本規(guī)制編制指南的通知（試行）》（豫交文〔2023〕66號(hào)）等文件精神，結(jié)合通許縣實(shí)際，制定本辦法。

第二條本辦法適用于在通許縣從事公共交通客運(yùn)服務(wù)企業(yè)（以下簡稱“公交企業(yè)”），按照交通運(yùn)輸局核準(zhǔn)的線路、站點(diǎn)、時(shí)間和票價(jià)為社會(huì)公眾提供基本出行服務(wù)的運(yùn)營主體，相關(guān)要求應(yīng)符合《城市公共汽車和電車客運(yùn)管理規(guī)定》經(jīng)過法定程序，取得運(yùn)營權(quán)的公交線路。

第三條公共交通成本規(guī)制應(yīng)遵循原則：

（一）公益性原則。充分發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，綜合考慮城市公共交通社會(huì)公益屬性、公交企業(yè)運(yùn)營成本構(gòu)成和財(cái)政承受能力等，以群眾可承受出行成本提供基本公交出行服務(wù)，保障群眾乘坐公交的基本出行需求。

（二）合法性原則。納入規(guī)制成本的各項(xiàng)成本費(fèi)用應(yīng)當(dāng)符合有關(guān)法律、法規(guī)，財(cái)務(wù)制度和國家統(tǒng)一的會(huì)計(jì)制度。

（三）相關(guān)性原則。納入規(guī)制成本的各項(xiàng)成本費(fèi)用應(yīng)當(dāng)與城市公共汽（電）車營運(yùn)活動(dòng)直接相關(guān)或者間接相關(guān)。

（四）合理性原則。納入規(guī)制成本的各項(xiàng)成本費(fèi)用應(yīng)當(dāng)反映生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)正常需要，并按照合理方法和合理標(biāo)準(zhǔn)核算；影響成本水平的主要技術(shù)、經(jīng)濟(jì)指標(biāo)應(yīng)當(dāng)符合行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)或社會(huì)公允水平。

（五）適度激勵(lì)原則。成本及收入規(guī)制應(yīng)具有適度的激勵(lì)和約束效果，鼓勵(lì)公交企業(yè)不斷提高經(jīng)營效率和服務(wù)水平。

第四條公交服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，公交運(yùn)營企業(yè)應(yīng)根據(jù)城市規(guī)模、經(jīng)濟(jì)水平、群眾出行需求、車輛利用效率（滿載率）等因素合理確定公交服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)并制定公交運(yùn)營計(jì)劃。明確公交服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)包括發(fā)車正點(diǎn)率、乘客滿意度等指標(biāo)，公交運(yùn)營計(jì)劃應(yīng)包括開行線路、首末班時(shí)間、發(fā)車間隔、配車數(shù)量、發(fā)車車次、勞動(dòng)班班次、計(jì)劃運(yùn)營里程等內(nèi)容。

第二章組織機(jī)構(gòu)及職責(zé)

第五條成立通許縣公共交通成本規(guī)制管理委員會(huì)（以下簡稱“委員會(huì)”）委員會(huì)由交通運(yùn)輸局、財(cái)政局、發(fā)改委、審計(jì)局四部門組成。委員會(huì)下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在交通運(yùn)輸局，結(jié)合通許縣公共交通發(fā)展和公交企業(yè)運(yùn)營狀況，原則上每三年由委員會(huì)組織成員單位對(duì)《通許縣公共交通成本規(guī)制實(shí)施辦法》進(jìn)行修訂，經(jīng)縣政府同意后印發(fā)實(shí)施，組織相關(guān)單位抓好落實(shí)。

第六條委員會(huì)各部門職責(zé)

財(cái)政局：負(fù)責(zé)建立穩(wěn)定的財(cái)政補(bǔ)貼資金保障機(jī)制，確定補(bǔ)貼資金的來源、總額及構(gòu)成；建立合理的補(bǔ)貼資金發(fā)放機(jī)制。

交通運(yùn)輸局：負(fù)責(zé)適時(shí)優(yōu)化公交線路，研究車輛投放總體規(guī)模，確定車輛購置標(biāo)準(zhǔn)，落實(shí)場站使用辦法，合理控制公交企業(yè)成本；負(fù)責(zé)公交企業(yè)服務(wù)質(zhì)量考核，客觀評(píng)定公交企業(yè)的服務(wù)質(zhì)量；會(huì)同財(cái)政局做好年度各項(xiàng)補(bǔ)貼資金的撥付工作。

發(fā)改委：負(fù)責(zé)根據(jù)企業(yè)成本變化情況和公共財(cái)政補(bǔ)貼補(bǔ)償狀況，按照政府定價(jià)的行為規(guī)則和管理辦法，適時(shí)進(jìn)行公交票價(jià)調(diào)整工作；根據(jù)國家有關(guān)政策和政府基本投資項(xiàng)目程序的有關(guān)規(guī)定，對(duì)使用政府資金的建設(shè)項(xiàng)目按照招投標(biāo)管理辦法辦理手續(xù)，與財(cái)政部門銜接，加強(qiáng)項(xiàng)目的組織、協(xié)調(diào)、監(jiān)督。

審計(jì)局：負(fù)責(zé)對(duì)第三方審計(jì)機(jī)構(gòu)出具的企業(yè)年度審計(jì)報(bào)告進(jìn)行審核，按照委員會(huì)職責(zé)做好落實(shí)工作。

第三章公交企業(yè)運(yùn)營成本構(gòu)成

第七條公交企業(yè)運(yùn)營成本應(yīng)包括企業(yè)在提供公交服務(wù)過程中實(shí)際發(fā)生、與營運(yùn)活動(dòng)直接和間接相關(guān)的成本和費(fèi)用。包括職工薪酬、能源費(fèi)、固定資產(chǎn)折舊費(fèi)、維修費(fèi)、輪胎消耗費(fèi)、保險(xiǎn)費(fèi)、事故損失費(fèi)、安全生產(chǎn)費(fèi)、其他直接運(yùn)營費(fèi)、管理費(fèi)用、財(cái)務(wù)費(fèi)用、稅金及附加等。除公交業(yè)務(wù)外的其他業(yè)務(wù)收支應(yīng)單獨(dú)核算。

（一）職工薪酬。職工薪酬是指企業(yè)為獲得職工提供的服務(wù)或依法解除勞動(dòng)關(guān)系而給予的各種形式的報(bào)酬或補(bǔ)償，包括職工工資總額、工會(huì)經(jīng)費(fèi)、職工教育經(jīng)費(fèi)、職工福利費(fèi)、社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)（包含補(bǔ)充醫(yī)療和補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)）、住房公積金和辭退福利、為提供公交客運(yùn)服務(wù)產(chǎn)生的勞務(wù)派遣費(fèi)用等。其中工資總額應(yīng)包含所有職工及管理人員的工資、獎(jiǎng)金、津貼、補(bǔ)貼等全部工資性收入。

（二）能源費(fèi)。能源費(fèi)是指企業(yè)提供公交服務(wù)所支出的能源消耗費(fèi)，公交企業(yè)應(yīng)按照不同車型和車長分別統(tǒng)計(jì)能源消耗量。

（三）固定資產(chǎn)折舊費(fèi)。固定資產(chǎn)折舊費(fèi)是指企業(yè)提供公交服務(wù)直接或間接相關(guān)固定資產(chǎn)的折舊額，固定資產(chǎn)包括運(yùn)營車輛、企業(yè)自有場站、辦公用房、維修機(jī)器設(shè)備等。由政府或社會(huì)無償投入形成的固定資產(chǎn)和評(píng)估增值的固定資產(chǎn)計(jì)提的折舊不應(yīng)計(jì)入固定資產(chǎn)折舊費(fèi)，經(jīng)營性租賃車輛不應(yīng)計(jì)提折舊，固定資產(chǎn)盤虧、毀損、閑置、自主提前報(bào)廢和處置凈損失不應(yīng)計(jì)入固定資產(chǎn)折舊費(fèi)。

（四）維修費(fèi)。維修費(fèi)是指企業(yè)提供公交服務(wù)所支出的運(yùn)營車輛維修材料費(fèi)用，包括零配件材料費(fèi)、潤料費(fèi)、維修輔助材料費(fèi)、檢測費(fèi)、外包維修工時(shí)費(fèi)等，應(yīng)按照車型分別統(tǒng)計(jì)。

（五）輪胎消耗費(fèi)。輪胎消耗費(fèi)是指企業(yè)提供公交服務(wù)所支出的輪胎更新和翻新費(fèi)，應(yīng)按照車型進(jìn)行分類統(tǒng)計(jì)。

（六)保險(xiǎn)費(fèi)。保險(xiǎn)費(fèi)是指企業(yè)提供公交服務(wù)購買機(jī)動(dòng)車交通事故責(zé)任強(qiáng)制保險(xiǎn)和其他商業(yè)保險(xiǎn)支出的費(fèi)用。

（七）事故損失費(fèi)。事故損失費(fèi)是指企業(yè)因提供公交服務(wù)過程中發(fā)生交通事故、扣除保險(xiǎn)公司賠付以及責(zé)任人承擔(dān)賠償后的賠償凈支出。

（八）安全生產(chǎn)費(fèi)。安全生產(chǎn)費(fèi)是指企業(yè)按照《企業(yè)安全生產(chǎn)費(fèi)用提取和使用管理辦法》（財(cái)資〔2022〕136號(hào)）要求計(jì)提并實(shí)際支出的安全生產(chǎn)費(fèi)。

（九）其他直接運(yùn)營費(fèi)。其他直接運(yùn)營費(fèi)是指企業(yè)提供公交服務(wù)支出的其他直接運(yùn)營費(fèi)，包括運(yùn)營車輛租賃費(fèi)、場站租賃費(fèi)、自有場站維護(hù)維修費(fèi)、洗車費(fèi)、票務(wù)費(fèi)、刷卡（掃碼）支付手續(xù)費(fèi)、勞動(dòng)保護(hù)費(fèi)、信息化系統(tǒng)運(yùn)維費(fèi)、站牌更換和維護(hù)費(fèi)用等。

（十）管理費(fèi)用。管理費(fèi)用是指企業(yè)提供公交服務(wù)支出的管理費(fèi)用，包括辦公用房租金、差旅費(fèi)、辦公費(fèi)、招待費(fèi)、水電費(fèi)、會(huì)議費(fèi)等，不包括管理人員的工資及工資性支出。

（十一）財(cái)務(wù)費(fèi)用。財(cái)務(wù)費(fèi)用是指企業(yè)提供公交服務(wù)所支出的財(cái)務(wù)費(fèi)用，包括維持資金周轉(zhuǎn)需要、籌集運(yùn)營車輛更新和購置場站所需資金產(chǎn)生的利息支出（減利息收入）、金融機(jī)構(gòu)手續(xù)費(fèi)、匯兌凈損失等。

（十二）稅金、附加及行政事業(yè)性收費(fèi)。稅金及附加是指企業(yè)提供公交服務(wù)依法繳納的稅金、附加及行政事業(yè)性收費(fèi)，應(yīng)包括房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅、印花稅、城市維護(hù)建設(shè)稅、教育費(fèi)附加、地方教育費(fèi)附加、殘疾人保障金等。

（十三）不得計(jì)入規(guī)制成本的費(fèi)用。

1.不符合《中華人民共和國會(huì)計(jì)法》等有關(guān)法律、行政法規(guī)，財(cái)務(wù)制度和國家統(tǒng)一的會(huì)計(jì)制度的費(fèi)用；

2.與公交運(yùn)營活動(dòng)無關(guān)的費(fèi)用；

3.各類捐贈(zèng)、贊助、滯納金、罰款、違約金、賠償金、罰息、被沒收的財(cái)物，以及計(jì)提的各種準(zhǔn)備金；

4.向上級(jí)公司或管理部門上交的利潤性質(zhì)的管理費(fèi)用、代上級(jí)公司或管理部門繳納的各項(xiàng)費(fèi)用、向出資人支付的利潤分成以及對(duì)附屬單位的補(bǔ)助支出等；

5.其他不合理費(fèi)用。

第四章公交企業(yè)運(yùn)營成本規(guī)制方法

（一）職工薪酬、能源費(fèi)、固定資產(chǎn)折舊費(fèi)、維修費(fèi)、輪胎消耗費(fèi)、保險(xiǎn)費(fèi)、事故損失費(fèi)、安全生產(chǎn)費(fèi)、其他直接運(yùn)營費(fèi)參考本公司上年度和同類城市水平據(jù)實(shí)納入規(guī)制成本。

（二）管理費(fèi)可參考本公司上年度和同類城市水平采用定額方式納入規(guī)制成本。

（三）財(cái)務(wù)費(fèi)用按照企業(yè)為公交運(yùn)營實(shí)際貸款數(shù)額及合理貸款利率納入規(guī)制成本。

（四）稅金、附加及行政事業(yè)性收費(fèi)據(jù)實(shí)納入規(guī)制成本。

第五章財(cái)政補(bǔ)貼資金核定

第八條財(cái)政補(bǔ)貼金額核定。公交運(yùn)營補(bǔ)貼按照據(jù)實(shí)補(bǔ)貼和補(bǔ)貼額度上限原則。上限補(bǔ)貼金額為每年每車12萬元，每月預(yù)撥補(bǔ)貼資金。

（一）其中客運(yùn)收入應(yīng)包括公交客票收入、包車收入、定制專線收入等；多元化經(jīng)營收益指企業(yè)利用政府出資購置車輛、政府投資建設(shè)場站等開展公交客運(yùn)業(yè)務(wù)以外的經(jīng)營活動(dòng)，包括車身廣告、站臺(tái)廣告、對(duì)外維修、對(duì)外租賃等，多元化經(jīng)營收益可保留一定比例收益用于企業(yè)發(fā)展或提高職工待遇。

（二）委員會(huì)應(yīng)建立城市公交企業(yè)績效考核評(píng)價(jià)制度，對(duì)公交運(yùn)營計(jì)劃完成情況、設(shè)施設(shè)備、服務(wù)質(zhì)量、運(yùn)營安全、企業(yè)管理、乘客滿意度等方面進(jìn)行綜合考核，考核結(jié)果作為發(fā)放政府補(bǔ)貼、線路經(jīng)營權(quán)管理及對(duì)公交企業(yè)獎(jiǎng)懲的重要依據(jù)。

第六章工作流程

（一）制定運(yùn)營計(jì)劃，公交企業(yè)應(yīng)于每年10月底前編制下年度公交運(yùn)營計(jì)劃并以運(yùn)營計(jì)劃為基礎(chǔ)編制成本和收入預(yù)算。

（二）編制財(cái)政補(bǔ)貼預(yù)算，交通運(yùn)輸主管部門會(huì)同財(cái)政部門在財(cái)政可承受范圍內(nèi)確定公交運(yùn)營服務(wù)計(jì)劃，由財(cái)政部門編制補(bǔ)貼資金年度預(yù)算。

（三）補(bǔ)貼資金撥付，公交運(yùn)營財(cái)政補(bǔ)貼資金由財(cái)政部門列入年度財(cái)政預(yù)算，在年度預(yù)算批復(fù)前，財(cái)政部門原則上按月預(yù)撥付補(bǔ)貼資金。

（四）補(bǔ)貼資金清算，公交企業(yè)每年3月底前根據(jù)年度財(cái)務(wù)審計(jì)核實(shí)的運(yùn)營成本數(shù)據(jù)編制上年度運(yùn)營成本自查報(bào)告，隨自查報(bào)告同時(shí)提供企業(yè)年度財(cái)務(wù)審計(jì)報(bào)告、年度財(cái)務(wù)綜合報(bào)表、運(yùn)營生產(chǎn)報(bào)表、人員、車輛臺(tái)賬等材料供有關(guān)部門核實(shí)。由縣審計(jì)局組織對(duì)公交企業(yè)運(yùn)營成本進(jìn)行審計(jì)與核定，每年4月底前形成運(yùn)營成本審核報(bào)告，每年5月底前由財(cái)政部門按照“上限法”完成補(bǔ)貼資金清算。實(shí)際運(yùn)營成本超上限的，由公交企業(yè)自行承擔(dān)；不足1萬的結(jié)余部分，按50%比例予以獎(jiǎng)勵(lì)，鼓勵(lì)公交企業(yè)降低運(yùn)營成本。

第七章附則

第九條數(shù)據(jù)基礎(chǔ)，公交企業(yè)應(yīng)建立完善現(xiàn)代企業(yè)制度。按照企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則及相關(guān)法律法規(guī)要求編制財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告，準(zhǔn)確核算運(yùn)營成本；詳細(xì)統(tǒng)計(jì)客運(yùn)量、發(fā)車車次、駕駛員勞動(dòng)時(shí)長、運(yùn)營里程等經(jīng)營數(shù)據(jù)，作為核定和評(píng)價(jià)運(yùn)營成本、核算財(cái)政補(bǔ)貼資金的重要依據(jù)。

第十條規(guī)制指標(biāo)動(dòng)態(tài)調(diào)整，成本規(guī)制指標(biāo)定期評(píng)估調(diào)整周期為3年。

第十一條監(jiān)督管理，對(duì)公交企業(yè)無故不按照運(yùn)營計(jì)劃提供公交服務(wù)、通過弄虛作假騙取冒領(lǐng)財(cái)政資金等違法違規(guī)行為，依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行處罰，對(duì)造成重大惡劣社會(huì)影響的，根據(jù)實(shí)際情況扣減一定比例補(bǔ)貼資金。

第十二條本辦法由通許縣公共交通成本規(guī)制管理委員會(huì)負(fù)責(zé)解釋。

第十三條本辦法自發(fā)布之日起施行。