通政復(fù)決〔2023〕40號

通政復(fù)決〔2023〕40號

申請人：王XX。

被申請人：通許縣市場監(jiān)督管理局，住所地通許縣行政路25號。

法定代表人：杜建人，局長。

委托代理人：鄭鵬鵬，被申請人工作人員。

申請人通過郵寄方式向本機(jī)關(guān)提交行政復(fù)議申請書，請求本機(jī)關(guān)確認(rèn)被申請人未依法受理申請人投訴舉報的行為違法，責(zé)令被申請人依法受理投訴舉報并限期答復(fù)申請人，2023年9月12日本機(jī)關(guān)已收到，并依法予以受理。

申請人稱申請人于2023年6月3日向被申請人寄去舉報投訴信（中國郵政掛號信編號：XA27885419744），舉報投訴河南怡味源食品有限公司生產(chǎn)的“黃燜魚塊”不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)一事，中國郵政網(wǎng)顯示被申請人在2023年6月7日已簽收。被申請人至今都沒有作出任何形式的受理或反饋辦理結(jié)果，申請人也沒有收到任何關(guān)于延長辦理期限的答復(fù)。被申請人在收到投訴舉報后應(yīng)當(dāng)按照《市場監(jiān)督管理投訴舉報處理暫行辦法》第七條的規(guī)定，向市場監(jiān)督管理部門同時提出投訴和舉報，或者提供的材料同時包含投訴舉報內(nèi)容的，市場監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)按照本辦法規(guī)定的程序?qū)ν对V和舉報予以分別處理。對于申請人的投訴事項，被申請人應(yīng)當(dāng)自收到投訴之日起7個工作日內(nèi)作出受理或者不予受理的決定并告知申請人。被申請人不按照法律規(guī)定程序受理或反饋辦理結(jié)果，申請人不服遂復(fù)議。申請人認(rèn)為被申請人在收到申請人的舉報投訴后并沒有作出是否受理或反饋辦理結(jié)果，違反《中華人民共和國食品安全法》第一百一十五條。

被申請人稱：一、自收到投訴之日起7個工作日內(nèi)，已將不予行政處罰的決定和調(diào)查結(jié)果告知被答復(fù)人。被申請人于2023年7月18日收到舉報投訴后，有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)簽署批辦意見，根據(jù)調(diào)查結(jié)果，答復(fù)人于2023年7月26日決定不予行政處罰。答復(fù)人依據(jù)《市場監(jiān)督管理投訴舉報處理暫行辦法》第14條：具有本辦法規(guī)定的處理權(quán)限的市場監(jiān)督管理部門，應(yīng)當(dāng)自收到投訴之日起7個工作日內(nèi)，作出受理或者不予受理的決定，請告知投訴人。被申請人工作人員于2023年7月26日通過給申請人發(fā)送短信，在此之前，自2023年7月21日至23日，被申請人工作人員與申請人三次電話聯(lián)系說明情況。以上答復(fù)時間均不超過7個工作日。申請人行政復(fù)議申請中所述嚴(yán)重違反客觀事實真相，被申請人已答復(fù)申請人有電話記錄、短信截圖為證。被申請人已在法定期限內(nèi)履行告知義務(wù)，無任何違法行為。二、針對申請人的舉報內(nèi)容進(jìn)行核查，被舉報人首次違法行為輕微、危害后果輕微的，依法不予處罰。被申請人于2023年7月18日收到申請人投訴舉報河南怡味源食品有限公司的信件，該件的事實與理由：投訴舉報人于2023年5月12日在超市購買到河南怡味源食品有限公司生產(chǎn)的“黃燜魚塊”，其包裝上標(biāo)注生產(chǎn)許可證編號SC12441022200786，生產(chǎn)日期：2023年1月6 日，該產(chǎn)品碳水化合物營養(yǎng)素參考值應(yīng)為1.4克/300克X100%=0.4%，按照棄四取五的方法，營養(yǎng)素參考值的百分比應(yīng)該標(biāo)注為0%,而該產(chǎn)品虛假標(biāo)注為1%.2023年7月19日，通許縣市場監(jiān)督管理局執(zhí)法人員現(xiàn)場出示有效的行政執(zhí)法證，在該公司法定代表人劉龍輝的全程陪同下檢查了該公司的原材料庫、生產(chǎn)車間、成品庫均沒有發(fā)現(xiàn)被投訴舉報的“黃燜魚塊”，該“黃燜魚塊”已經(jīng)在2023年2月停止生產(chǎn)，該公司法定代表人劉龍輝提供了營業(yè)執(zhí)照、食品生產(chǎn)許可證、身份證復(fù)印件。根據(jù)《食品生產(chǎn)經(jīng)營監(jiān)督檢查管理辦法》第三十七條:“監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)生產(chǎn)經(jīng)營的食品、食品添加劑的標(biāo)簽、說明書存在食品安全法第一百二十五條第二款規(guī)定的瑕疵的，市場監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)責(zé)令當(dāng)事人改正。經(jīng)食品生產(chǎn)者采取補(bǔ)救措施且能保證食品安全的食品、食品添加劑可以繼續(xù)銷售；銷售時應(yīng)當(dāng)向消費(fèi)者明示補(bǔ)救措施。認(rèn)定標(biāo)簽、說明書瑕疵，應(yīng)當(dāng)綜合考慮標(biāo)注內(nèi)容與食品安全的關(guān)聯(lián)性、當(dāng)事人的主觀過錯、消費(fèi)者對食品安全的理解和選擇等因素。有下列情形之一的，可以認(rèn)定為《中華人民共和國食品安全法》第一百二十五條第二款規(guī)定的標(biāo)簽、說明書瑕疵的規(guī)定，河南怡味源食品有限公司生產(chǎn)的“黃燜魚塊”屬于標(biāo)簽瑕疵。另查明：被投訴人河南怡味源食品有限公司經(jīng)在全國公示系統(tǒng)查詢，行政處罰信息為零，屬于首次輕微違法。上述事實，主要有以下證據(jù)證明：現(xiàn)場照片、營業(yè)執(zhí)照復(fù)印件、食品生產(chǎn)許可證復(fù)印件、法人代表身份證復(fù)印件、現(xiàn)場檢查筆錄等證明。三、被投訴舉報人河南怡味源食品有限公司生產(chǎn)的“黃燜魚塊”營養(yǎng)素參考值的百分比應(yīng)該標(biāo)注0%，而該產(chǎn)品虛假標(biāo)注為1%的行為，雖有違法情節(jié)，但違法行為輕微，未造成危害后果，已經(jīng)停止生產(chǎn)，又系初次違法，且認(rèn)錯態(tài)度較好，符合《河南省市場監(jiān)督管理行政處罰裁量權(quán)適用通則》第八條的規(guī)定，有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)依法不予行政處罰：（三）違法行為輕微并及時改正，沒有造成危害后果的；開封市市場監(jiān)督管理局汴市監(jiān)〔2023〕72號《關(guān)于印發(fā)開封市市場監(jiān)督管理領(lǐng)域輕微違法行為不予行政處罰一般違法行為從輕或者減輕行政處罰事項清單的通知》的不予行政處罰的規(guī)定。依據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》第三十三條第一款“違法行為輕微并及時改正，沒有造成危害后果的，不予行政處罰。初次違法且危害后果輕微并及時改正的，可以不予行政處罰”之規(guī)定，因此，2023年7月26日被申請人對河南怡味源食品有限公司，作出不予行政處罰決定書（通市監(jiān)不罰字〔2023〕31號）。綜上所述，被申請人已經(jīng)對投訴違法行為進(jìn)行立案查處，并在7個工作日內(nèi)將處理結(jié)果告知申請人。四、申請人所稱被申請人已于2023年6月7日簽收申請人郵寄的《舉報投訴信》，被申請人經(jīng)過內(nèi)部查詢，該日期此信件的簽收人員并非被申請人的工作人員。被申請人對案件處理實體及程序合法，請依法駁回申請人行政復(fù)議申請。

經(jīng)審理查明：申請人于2023年6月3日向被申請人寄去舉報投訴信，舉報投訴河南怡味源食品有限公司生產(chǎn)的“黃燜魚塊”不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)一事，中國郵政網(wǎng)顯示被申請人在2023年6月7日已簽收。被申請人2023年7月18日收到舉報投訴信后經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)審簽，對河南怡味源食品有限公司進(jìn)行現(xiàn)場調(diào)查并制作現(xiàn)場筆錄，經(jīng)被申請人內(nèi)部審批，于2023年7月19日對申請人投訴舉報事項進(jìn)行立案，2023年7月21日通過電話聯(lián)系申請人告知申請人案件進(jìn)展。經(jīng)被申請人調(diào)查，2023年7月26日，被申請人依據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》第三十三條第一款之規(guī)定，對河南怡味源食品有限公司作出通市監(jiān)不罰字〔2023〕31號《不予行政處罰決定書》，并將不予行政處罰決定通過短信告知申請人。上述事實有申請人提供的行政復(fù)議申請書和相關(guān)證據(jù)材料，以及被申請人提供的行政復(fù)議答復(fù)書和提交的案件相關(guān)證據(jù)證實。

本機(jī)關(guān)認(rèn)為：被申請人作為食品安全監(jiān)督管理部門，具有處理食品安全投訴舉報、查處食品安全違法行為的法定職責(zé)。本案中，被申請人在接到申請人的舉報后，對被舉報人進(jìn)行了現(xiàn)場檢查，調(diào)取了相關(guān)的證據(jù)材料，被申請人經(jīng)審批作出立案決定，根據(jù)調(diào)查情況作出不予行政處罰決定書并告知申請人，已依法履行法定職責(zé)。綜上，被申請人作出的《不予行政處罰決定書》認(rèn)定事實清楚、適用法律正確、程序合法。

根據(jù)《中華人民共和國行政復(fù)議法》第二十八條第一款第一項，本機(jī)關(guān)決定如下：

維持被申請人2023年7月26日作出的通市監(jiān)不罰字〔2023〕31號《不予行政處罰決定書》。

申請人如對本決定不服，可以自接到本決定書之日起十五日內(nèi)向人民法院提起行政訴訟。

                          2023年11月23日