通政辦〔2023〕4號    通許縣人民政府辦公室  關(guān)于印發(fā)通許縣政務(wù)服務(wù)中心管理辦法的  通  知

通政辦〔2023〕4號

通許縣人民政府辦公室

關(guān)于印發(fā)通許縣政務(wù)服務(wù)中心管理辦法的

通   知

各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府，咸平街道辦事處，高新區(qū)管委會，縣直有關(guān)單位：

現(xiàn)將《通許縣政務(wù)服務(wù)中心管理辦法》印發(fā)給你們，請認真貫徹落實。

                     2023年3月17日

通許縣政務(wù)服務(wù)中心管理辦法

第一章   總則

第一條   為加強政務(wù)服務(wù)中心管理，提升政務(wù)服務(wù)標準化、規(guī)范化、便利化水平，根據(jù)《中華人民共和國行政許可法》《河南省優(yōu)化營商環(huán)境條例》等有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定，按照縣委、縣政府工作部署，結(jié)合工作實際，制定本辦法。

第二條   本辦法所稱政務(wù)服務(wù)中心，是指縣政府設(shè)立的，縣級政務(wù)服務(wù)部門統(tǒng)一進駐，集中為公民、法人和其他組織（以下稱企業(yè)和群眾）提供縣級政務(wù)服務(wù)事項咨詢、受理、辦理、評價、投訴等服務(wù)的綜合性場所。

本辦法所稱縣級政務(wù)服務(wù)事項，包括依法申請辦理的縣級行政權(quán)力事項和公共服務(wù)事項。其中，行政權(quán)力事項包括行政許可、行政確認、行政裁決、行政給付、行政獎勵、行政備案及其他行政權(quán)力事項，公共服務(wù)事項包括公共教育、勞動就業(yè)、社會保險、醫(yī)療衛(wèi)生、養(yǎng)老服務(wù)、社會服務(wù)、住房保障、文化教育、殘疾人服務(wù)等領(lǐng)域的公共服務(wù)事項。

本辦法所稱縣級政務(wù)服務(wù)部門，是指履行縣級政務(wù)服務(wù)事項審批服務(wù)職能的縣級行政機關(guān)和其他負有縣級政務(wù)服務(wù)職責(zé)的機構(gòu)，包括縣直有關(guān)部門和單位等。

政務(wù)服務(wù)中心的運行、服務(wù)及監(jiān)督管理等工作，適用本辦法。

第三條 成立由縣政府常務(wù)副縣長任主任，主管副縣長任常務(wù)副主任，縣紀委、縣政務(wù)服務(wù)和大數(shù)據(jù)管理局、進駐政務(wù)服務(wù)中心的縣政府有關(guān)職能部門等為成員單位的政務(wù)服務(wù)中心管理委員會，負責(zé)政務(wù)服務(wù)中心的監(jiān)督管理和組織協(xié)調(diào)等工作。政務(wù)服務(wù)中心管理委員會下設(shè)執(zhí)行委員會（以下簡稱執(zhí)委會），執(zhí)委會設(shè)在縣政務(wù)服務(wù)和大數(shù)據(jù)管理局，執(zhí)委會主任由縣政務(wù)服務(wù)和大數(shù)據(jù)管理局局長兼任。

執(zhí)委會負責(zé)政務(wù)服務(wù)中心的日常服務(wù)管理工作。

縣級政務(wù)服務(wù)部門承擔(dān)對本部門進駐政務(wù)服務(wù)事項和審批服務(wù)人員的管理責(zé)任。

第四條 縣級政務(wù)服務(wù)部門應(yīng)當(dāng)按照政務(wù)服務(wù)事項和審批服務(wù)人員、環(huán)節(jié)、系統(tǒng)等“應(yīng)進必進”的要求，推進審批服務(wù)職能重塑和審批服務(wù)流程再造，實現(xiàn)“大廳之外無審批”。

第五條   政務(wù)服務(wù)中心遵循依法規(guī)范、公開透明、便民利企、高效廉潔的原則，合理設(shè)置功能分區(qū)和窗口，高標準建設(shè)智慧化綜合管理系統(tǒng)，完善配套服務(wù)設(shè)施，為企業(yè)和群眾提供優(yōu)質(zhì)便捷的政務(wù)服務(wù)。

第六條   根據(jù)本辦法，并對照其配套的考核細則，對政務(wù)服務(wù)窗口單位進行日常管理并逐項打分、做好記錄，實行周通報、月評比、季表彰、年總結(jié)工作機制，配合全媒體宣傳。周通報即：每周在縣交辦會上通報第一名到最后一名的各單位排名情況；月評比即：參照周通報工作情況，并報送縣督察局；季表彰即：結(jié)合周通報、月評比，評出每一季度的政務(wù)服務(wù)優(yōu)質(zhì)窗口、服務(wù)之星；年總結(jié)即：總結(jié)全年政務(wù)服務(wù)工作，提煉亮點、補齊短板、優(yōu)化提升。

第二章   進駐事項

第七條   除因涉密、涉外、意識形態(tài)、安全和場地限制、法律法規(guī)另有規(guī)定等原因不宜進駐的事項外，其他縣級政務(wù)服務(wù)事項全部集中進駐政務(wù)服務(wù)中心，實現(xiàn)審批服務(wù)事項“應(yīng)進必進”。

縣級政務(wù)服務(wù)事項確因特殊原因不進駐政務(wù)服務(wù)中心的，縣級政務(wù)服務(wù)部門應(yīng)當(dāng)報縣政府批準；經(jīng)批準不進駐政務(wù)服務(wù)中心的縣級政務(wù)服務(wù)事項，應(yīng)當(dāng)接受縣政務(wù)服務(wù)和大數(shù)據(jù)管理局統(tǒng)一監(jiān)督管理，實行信息共享。

第八條   縣級政務(wù)服務(wù)部門應(yīng)當(dāng)理順行政審批科室與其他內(nèi)設(shè)科室的職責(zé)關(guān)系，區(qū)分政務(wù)服務(wù)事項合規(guī)審查和業(yè)務(wù)技術(shù)審核等環(huán)節(jié)，優(yōu)化進駐政務(wù)服務(wù)事項辦理流程，建立健全審管協(xié)同機制，實現(xiàn)審批服務(wù)環(huán)節(jié)“應(yīng)進必進”。審批服務(wù)中的現(xiàn)場勘驗、技術(shù)審查、聽證論證等特殊環(huán)節(jié)可不進駐政務(wù)服務(wù)中心。

第九條   縣級政務(wù)服務(wù)部門應(yīng)當(dāng)推動部門后臺審批業(yè)務(wù)系統(tǒng)與縣一體化政務(wù)服務(wù)平臺統(tǒng)一受理系統(tǒng)聯(lián)通，確保政務(wù)服務(wù)事項線上線下一個系統(tǒng)受理、一個平臺辦理，實現(xiàn)審批服務(wù)系統(tǒng)“應(yīng)進必進”。

第十條   對進駐政務(wù)服務(wù)中心的縣級政務(wù)服務(wù)事項，縣級政務(wù)服務(wù)部門應(yīng)當(dāng)按照統(tǒng)一格式編制辦事指南，逐項列明事項名稱、實施主體、設(shè)定依據(jù)、申請條件及申請材料、示范文本及常見錯誤示例、收費標準及依據(jù)、辦理流程及時限、結(jié)果名稱及樣本、咨詢方式等內(nèi)容，通過線上線下渠道同源發(fā)布、同步更新。

第十一條   對進駐政務(wù)服務(wù)中心的縣級政務(wù)服務(wù)事項，縣級政務(wù)服務(wù)部門應(yīng)當(dāng)按照統(tǒng)一格式繪制審批流程圖，制定審查工作細則，逐項細化明確審查環(huán)節(jié)、審查內(nèi)容、審查標準、審查要點、注意事項等，嚴格規(guī)范行政裁量權(quán)。

第十二條   因法律法規(guī)等立改廢釋、機構(gòu)職能調(diào)整或“放管服效”改革，新增、取消、下放或調(diào)整縣級政務(wù)服務(wù)事項，或縣級政務(wù)服務(wù)事項受理條件、申請材料、辦理流程、時限等發(fā)生變化的，相關(guān)縣級政務(wù)服務(wù)部門應(yīng)當(dāng)在相關(guān)法律法規(guī)及文件公布之日起3個工作日內(nèi)告知縣政務(wù)服務(wù)和大數(shù)據(jù)管理局，并提出政務(wù)服務(wù)事項目錄調(diào)整建議，縣政務(wù)服務(wù)和大數(shù)據(jù)管理局按程序在7個工作日內(nèi)調(diào)整到位，相關(guān)縣級政務(wù)服務(wù)部門應(yīng)當(dāng)同步將辦事指南、審批流程圖、審查工作細則等修訂到位。

第三章   運行服務(wù)

第十三條   政務(wù)服務(wù)中心按照“一站服務(wù)、一次告知、一窗受理、一網(wǎng)通辦、一次辦好”的模式，建立健全統(tǒng)一規(guī)范的日常運行和進駐政務(wù)服務(wù)事項審批服務(wù)制度。

第十四條   對進駐政務(wù)服務(wù)中心的政務(wù)服務(wù)事項，企業(yè)和群眾申請辦理的，縣級政務(wù)服務(wù)部門應(yīng)當(dāng)統(tǒng)一在政務(wù)服務(wù)中心受理（含線上）、審查、決定、制證（發(fā)文）、送達，提供“一站式”服務(wù)。

除經(jīng)縣政府批準保留的外，原則上不再保留縣級政務(wù)服務(wù)部門單獨設(shè)置的服務(wù)大廳或窗口。

第十五條   政務(wù)服務(wù)中心建立首問負責(zé)、幫辦代辦、咨詢輔導(dǎo)等服務(wù)機制，根據(jù)實際需要提供延時服務(wù)、預(yù)約服務(wù)及“綠色”通道、免費寄遞等服務(wù)，形成企業(yè)和群眾辦事“進門有引導(dǎo)、辦事有輔導(dǎo)、全程有幫辦、結(jié)果免費寄”的服務(wù)閉環(huán)。

第十六條   政務(wù)服務(wù)大廳各窗口實行“1+1+N”工作法：第一個“1”指一次性告知，對企業(yè)和群眾現(xiàn)場提出咨詢辦理事項，能當(dāng)場辦結(jié)的，立即受理辦結(jié)；對于提供申請材料不全或不符合法定形式的，政務(wù)服務(wù)窗口工作人員應(yīng)當(dāng)當(dāng)場一次性告知清楚，并出具一次性告知清單。第二個“1”指一次性辦結(jié)，群眾或企業(yè)把所有材料準備齊全后，大廳窗口一次性辦理完畢。“N”指辦理過程中的N種情況、N種保障：1.依法依規(guī)，確實辦不成，給企業(yè)或群眾做好解釋工作；2.依法依規(guī)可以辦，但是給企業(yè)和群眾沒有辦成，要說明問題并及時解決；3.依法依規(guī)不能辦，但有個別人辦成了，查明是否存在違紀違法行為，如有違紀違法行為，依法依規(guī)處理；4.依法依規(guī)讓企業(yè)和群眾跑一趟就能辦成的事，卻讓企業(yè)和群眾跑了N趟，移交縣紀委監(jiān)委，嚴肅問責(zé)。對企業(yè)和群眾通過電話等其他渠道提出的咨詢事項，政務(wù)服務(wù)部門工作人員應(yīng)當(dāng)參照前款規(guī)定告知清楚。

第十七條   政務(wù)服務(wù)中心建立“前臺綜合受理、后臺分類審批、綜合窗口出件”的服務(wù)模式，根據(jù)進駐政務(wù)服務(wù)事項的關(guān)聯(lián)度等情況，分領(lǐng)域設(shè)置綜合窗口，平行受理相關(guān)事項，實行“一窗受理、集成服務(wù)”。

縣政務(wù)服務(wù)各窗口單位可根據(jù)受理事項數(shù)量、企業(yè)和群眾等待時間等情況，對窗口設(shè)置進行調(diào)整。

第十八條   縣級政務(wù)服務(wù)部門依托市一體化政務(wù)服務(wù)平臺統(tǒng)一受理系統(tǒng)，使用統(tǒng)一受理接口雙向聯(lián)通部門后臺審批業(yè)務(wù)系統(tǒng)，實現(xiàn)前臺窗口或線上受理材料實時推送至部門后臺審批業(yè)務(wù)系統(tǒng)、后臺辦理進度和結(jié)果實時回流至一體化政務(wù)服務(wù)平臺。

對已實現(xiàn)全程網(wǎng)辦的縣級政務(wù)服務(wù)事項，政務(wù)服務(wù)中心工作人員可通過咨詢輔導(dǎo)、幫辦代辦等方式，鼓勵引導(dǎo)企業(yè)和群眾自助線上辦理或在政務(wù)服務(wù)中心自助服務(wù)區(qū)現(xiàn)場辦理。企業(yè)和群眾自主選擇到窗口辦理或通過郵寄方式辦理的，政務(wù)服務(wù)中心工作人員應(yīng)當(dāng)予以受理或協(xié)助辦理，不得要求其先到線上預(yù)約或在線提交申請材料。企業(yè)和群眾已通過線上提交申請材料或通過部門間共享能獲取規(guī)范化電子材料的，政務(wù)服務(wù)中心工作人員不得要求其重復(fù)提交紙質(zhì)材料。

第十九條   政務(wù)服務(wù)中心設(shè)置“一件事一次辦”綜合窗口，企業(yè)和群眾視角的縣級政務(wù)服務(wù)“一件事”由綜合窗口統(tǒng)一受理，牽頭的縣級政務(wù)服務(wù)部門組織協(xié)調(diào)并聯(lián)審批、一口出證，實現(xiàn)企業(yè)和群眾“只進一扇門、最多跑一次”。

縣政務(wù)服務(wù)和大數(shù)據(jù)管理局負責(zé)制定“一件事一次辦”事項基礎(chǔ)清單，確定牽頭部門和聯(lián)辦部門并公布實施，逐步實現(xiàn)高頻政務(wù)服務(wù)事項“一件事一次辦”清單全覆蓋。

第二十條   政務(wù)服務(wù)中心設(shè)置“有訴即辦”窗口、“辦不成事”監(jiān)督窗口，對企業(yè)和群眾的訴求建立受理、轉(zhuǎn)辦、督辦、反饋等閉環(huán)工作機制，并與縣紀檢監(jiān)察機關(guān)協(xié)調(diào)聯(lián)動，做到有訴即辦、有訴必辦，實現(xiàn)政務(wù)服務(wù)“有無熟人一個樣、大小企業(yè)一個樣、國有民營一個樣、內(nèi)資外資一個樣、投資前后一個樣”。

第二十一條   除涉及國家秘密、商業(yè)秘密、意識形態(tài)安全或依法保護個人信息、個人隱私的情形外，縣級政務(wù)服務(wù)部門應(yīng)當(dāng)通過河南政務(wù)服務(wù)網(wǎng)、通許政務(wù)服務(wù)公眾號及相關(guān)媒介等渠道，主動公開政務(wù)服務(wù)事項目錄、辦事指南、審批結(jié)果等內(nèi)容，方便公眾查詢和社會監(jiān)督。

第四章   考核內(nèi)容

第二十二條   日?？冃?/span>考核內(nèi)容：

（一）政務(wù)服務(wù)窗口單位各項改革措施、營商環(huán)境評價工作推進配合情況；

（二）“好差評”工作情況；

（三）窗口單位服務(wù)質(zhì)量；

（四）窗口單位紀律；

（五）窗口管理（穿工裝、戴胸牌、提供免費復(fù)印、保持衛(wèi)生、節(jié)約用電等）；

（六）“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”行為發(fā)生量錄入及時率。

第二十三條   出現(xiàn)下列情況，年度考核一票否決：

（一）在政務(wù)中心發(fā)表不正當(dāng)言論嚴重影響政務(wù)服務(wù)窗口形象；

（二）蓄意不服從政務(wù)服務(wù)中心管理，影響正常辦公秩序；

（三）與辦事群眾或與中心工作人員發(fā)生沖突、打架斗毆造成惡劣影響，或內(nèi)部不團結(jié)，發(fā)生矛盾糾紛，嚴重影響正常辦公秩序；

（四）在辦理審批業(yè)務(wù)中吃拿卡要；

（五）不按照收費依據(jù)收費，存在亂收費現(xiàn)象；

（六）以及存在的其他違法違規(guī)行為。

第五章   考核記分

第二十四條   結(jié)合各窗口日常工作綜合表現(xiàn)，根據(jù)考核細則打分，每周在縣交辦會上通報各窗口單位排名情況。

第二十五條   每月考評得分25%折合為年終考核總分。

第二十六條   績效考核實行百分制，基礎(chǔ)分為100分，其中政務(wù)服務(wù)各項改革措施、營商環(huán)境評價工作推進配合情況占20分；“好差評”評價量占20分；窗口單位服務(wù)質(zhì)量占20分；窗口單位紀律占20分；窗口管理（衛(wèi)生、節(jié)約用電）占10分；“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”行為發(fā)生量錄入及時率占10分。加分項：服務(wù)質(zhì)量好、群眾滿意度高，被市、縣領(lǐng)導(dǎo)表揚的窗口單位分別加10分、5分；群眾或企業(yè)滿意度高，向窗口贈送錦旗，且被媒體及時宣傳報道的加10分；窗口單位政務(wù)服務(wù)工作的創(chuàng)新點在媒體上發(fā)表且被政務(wù)服務(wù)和大數(shù)據(jù)管理局政務(wù)服務(wù)環(huán)境股認定的，每篇加1分。

第六章   監(jiān)督管理

第二十七條   縣政務(wù)服務(wù)和大數(shù)據(jù)管理局建立常態(tài)化運行監(jiān)管機制，通過政務(wù)服務(wù)和大數(shù)據(jù)管理局政務(wù)服務(wù)環(huán)境股對各窗口現(xiàn)場檢查、縣紀委“辦不成事”監(jiān)督窗口現(xiàn)場督查、第三方公開監(jiān)督評議等方式，對進駐政務(wù)服務(wù)中心窗口單位的政務(wù)服務(wù)事項辦理效能、進駐工作人員審批服務(wù)行為等進行評價，以適當(dāng)形式向縣委、縣政府報告。

第二十八條   縣政務(wù)服務(wù)和大數(shù)據(jù)管理局依托一體化政務(wù)服務(wù)平臺，按照全方位、全鏈條、全周期要求，對進駐政務(wù)服務(wù)中心政務(wù)服務(wù)事項辦理進行事前、事中、事后全流程實時監(jiān)察、督辦糾錯、預(yù)警提醒。

第二十九條   政務(wù)服務(wù)中心全面推行政務(wù)服務(wù)“好差評”制度。在窗口辦理每項業(yè)務(wù)結(jié)束后，工作人員應(yīng)主動請辦事企業(yè)和群眾對服務(wù)做出評價，并引導(dǎo)邀請其掃評價二維碼，一事一評，接受公眾監(jiān)督。建立進駐事項辦理差評和投訴問題調(diào)查核實、督促整改及反饋機制，促進政務(wù)服務(wù)質(zhì)量持續(xù)提升。

第三十條   政務(wù)服務(wù)中心各窗口派駐單位存在進駐事項“明進暗不進”“體外循環(huán)”等情況，以及工作人員存在違規(guī)審批、違反相關(guān)管理制度等情形的，縣督察局、縣紀委“辦不成事”監(jiān)督窗口及時督促整改；情節(jié)嚴重的，可建議窗口派駐單位予以處理；涉嫌違紀違法的，由具有管理權(quán)限的單位和部門依紀依法處理。

第三十一條   本辦法自印發(fā)之日起施行。

附件：政務(wù)服務(wù)窗口單位周考核細則

附   件

政務(wù)服務(wù)窗口單位周考核細則