通政辦〔2022〕18號   通許縣人民政府辦公室 關于貫徹落實《河南省高效統(tǒng)籌疫情防控和經濟社會發(fā)展工作方案》《河南省“四?！逼髽I(yè)（項目）疫情防控工作指南》的通知

通政辦〔2022〕18號

通許縣人民政府辦公室

關于貫徹落實《河南省高效統(tǒng)籌疫情防控和經濟社會發(fā)展工作方案》《河南省“四保”企業(yè)（項目）疫情防控工作指南》的通知

各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府，咸平街道辦事處，高新區(qū)管委會，縣直有關單位：

請結合以下十項工作要求，充分抓好《河南省高效統(tǒng)籌疫情防控和經濟社會發(fā)展工作方案》《河南省“四保”企業(yè)（項目）疫情防控工作指南》的貫徹落實。

一、加快建立指揮體系

成立通許縣常態(tài)化疫情防控下經濟運行調度機制指揮部，辦公室設在縣發(fā)展改革委，辦公室地點在縣政府一樓，下設綜合協(xié)調、工業(yè)生產、商貿流通、交通運輸、文化旅游、重點項目、防疫保障、督辦督查等8個工作專班，其中工業(yè)生產、商貿流通、交通運輸、文化旅游、重點項目、防疫保障等6個工作專班中各抽調一名人員到縣常態(tài)化疫情防控下經濟運行調度機制指揮部集中辦公，確保實體化運行。

二、加快完善政策體系

以縣常態(tài)化疫情防控下經濟運行調度機制指揮部辦公室的名義傳達落實全省工業(yè)生產、商貿流通、交通運輸、文化旅游、重點項目等5個領域疫情防控工作指南和白名單企業(yè)保障辦法。各單位需認真梳理國家、省有關惠企紓困、穩(wěn)經濟、保民生政策清單和開封市對有關政策落實情況，形成政策清單，并配備惠企政策咨詢員，盡快將清單及咨詢員聯(lián)系方式報縣常態(tài)化疫情防控下經濟運行調度機制指揮部辦公室備案。

三、加強疫情防控保障體系

防疫保障工作專班會同縣疫情防控指揮部落實全員48小時免費常態(tài)化核酸檢測和閉環(huán)管理狀態(tài)核酸檢測政策，對物流、銷售等流動性、接觸性崗位人員可實行24小時1次免費核酸檢測。防疫保障工作專班負責為每個工作專班配備1名疫情防控專家，為每個白名單企業(yè)（項目）配備專業(yè)防疫人員和結對幫扶醫(yī)療衛(wèi)生機構，確保全覆蓋，具體指導防疫工作落實。

四、制定“四保”企業(yè)（項目）白名單

工業(yè)生產、商貿流通、交通運輸、文化旅游、重點項目5個工作專班加快制定“四保”企業(yè)（項目）白名單遴選標準和管理辦法，6月底實現(xiàn)本領域白名單總產值（投資額）覆蓋率超過70%。

五、建立疫情防控盡職免責制度

防疫保障工作專班會同各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、咸平街道、高新區(qū)做好應急狀態(tài)下的檢查監(jiān)督、服務保障等工作，對能夠認真落實疫情防控工作指南要求、履行責任的白名單企業(yè)（項目）實施盡職免責，若發(fā)生疫情不予追究相關人員責任。

六、建立問題上報解決機制

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、咸平街道、高新區(qū)和行業(yè)主管部門及時跟蹤協(xié)調解決應急狀態(tài)下白名單企業(yè)（項目）遇到的困難和問題，對于超出自身協(xié)調范圍的事項報縣疫情防控指揮部和常態(tài)化疫情防控下經濟運行調度機制指揮部解決，如遇重大問題及時報縣委、縣政府研究。

七、建立白名單企業(yè)生產護航機制

縣常態(tài)化疫情防控下經濟運行調度機制指揮部負責建立白名單企業(yè)、項目生產護航機制，市場監(jiān)管、生態(tài)保護、科工等部門在產品質量監(jiān)督檢查、環(huán)境行政監(jiān)督檢查、產能調控、行業(yè)性執(zhí)法檢查等領域制定白名單企業(yè)（項目）豁免政策。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、咸平街道、高新區(qū)將除疫情防控、安全生產、出入境檢驗檢疫外的工作檢查條目列出清單，經縣常態(tài)化疫情防控下經濟運行調度機制指揮部審批同意后方可進行。

八、建立白名單企業(yè)（項目）訴求和問題閉環(huán)處理機制

縣常態(tài)化疫情防控下經濟運行調度機制指揮部牽頭梳理問題清單、明確責任單位、快速協(xié)調解決，定期對結果進行回訪、追蹤、核查，確保辦理一個、銷號一個。

九、對接省運行調度平臺

政務服務和大數(shù)據局負責對接省、市“四保”白名單企業(yè)（項目）運行調度平臺，全面公示惠企專項政策清單及縣常態(tài)化疫情防控下經濟運行調度機制指揮部制定的各類工作機制。

十、加強督導體系

督辦督查工作專班加強對常態(tài)化疫情防控下全縣經濟運行工作落實情況的督辦督查力度，實行督辦督查周報告制度，每周五向縣常態(tài)化疫情防控下經濟運行調度機制指揮部辦公室匯報督辦督查情況。

附件：1.河南省高效統(tǒng)籌疫情防控和經濟社會發(fā)展工作方案

2.河南省“四?！逼髽I(yè)（項目）疫情防控工作指南

3.關于成立通許縣常態(tài)化疫情防控下經濟運行調度機制指揮部的通知

2022年6月2日

附件1

河南省高效統(tǒng)籌疫情防控和經濟社會發(fā)展

工作方案

為有力有序有效做好常態(tài)化疫情防控下全省經濟運行工作，確保企業(yè)（項目）不發(fā)生聚集性疫情，確保重點企業(yè)、重點項目不停產不停工，最大限度減少疫情對經濟社會發(fā)展的影響，制定本工作方案。

一、總體要求

（一）基本思路。深入貫徹落實“疫情要防住、經濟要穩(wěn)住、發(fā)展要安全”重大要求，深刻認識抗疫斗爭的長期性、復雜性、艱巨性，毫不動搖堅持“外防輸入、內防反彈”總策略和“動態(tài)清零”總方針，牢固樹立打持久戰(zhàn)思想，堅持“兩手抓”“兩手硬”，以“四保”（保生產經營、保物流暢通、保政策助力、保防疫安全）企業(yè)（項目）白名單為抓手，積極探索高效統(tǒng)籌疫情防控和經濟社會發(fā)展的有效路徑，下足繡花功夫，精細精準快速落實“四?！贝胧?，牢牢掌握經濟發(fā)展戰(zhàn)略主動權，實現(xiàn)疫情防控應急狀態(tài)下靜中有動、動中有靜、動靜相宜，為確保經濟穩(wěn)定運行在合理區(qū)間提供堅實支撐。

（二）主要原則。一是主動作為、創(chuàng)新舉措。堅決打好戰(zhàn)疫情穩(wěn)經濟主動仗，充分做好統(tǒng)籌疫情防控和經濟社會發(fā)展成為常態(tài)的思想準備，堅持底線思維、極限思維，打破常規(guī)思路、優(yōu)化政策體系，探索建立疫情常態(tài)化防控特別是與應急狀態(tài)相適應的經濟運行保障機制，變被動為主動，在變局中開新局。二是突出重點、強化保障。堅決穩(wěn)住經濟發(fā)展基本盤，將“四?！卑酌麊巫鳛榉€(wěn)定經濟運行的基礎支撐，分行業(yè)（領域）建立以白名單企業(yè)（項目）為中心的經濟運行保障體系，推動資源向白名單匯聚、要素向白名單集中、政策向白名單傾斜，充分激發(fā)市場主體積極性、主動性。三是雙線嵌合、常態(tài)長效。堅決筑牢疫情防控屏障，將疫情防控嵌入企業(yè)生產和項目建設各環(huán)節(jié)、全過程，實現(xiàn)常態(tài)化疫情防控與企業(yè)生產統(tǒng)籌兼顧、雙線運行，以白名單企業(yè)（項目）為重點，確保應急狀態(tài)下企業(yè)正常生產、項目正常建設、商貿正常經營、物流正常配送。四是系統(tǒng)部署、精準施策。堅決貫徹系統(tǒng)觀念，以本工作方案和“四?！逼髽I(yè)（項目）疫情防控工作指南為統(tǒng)領，堅持“一行業(yè)一方案”，分行業(yè)（領域）制定疫情防控工作指南和白名單企業(yè)（項目）保障辦法，形成“1+1+N”工作體系，細化政策舉措，有針對性地推動各領域疫情防控和生產運營雙線嵌合落到實處。

（三）工作制度。一是常態(tài)常備制度。以縣（市、區(qū)）為主體，指導白名單企業(yè)（項目）按照本行業(yè)（領域）疫情防控工作指南要求，從嚴從緊從細從實制定工作預案、完善防控設施、備足人力物資、優(yōu)化生產流程，定期組織開展模擬演練和壓力測試，確保平時能防、疫時有備。二是平急轉換制度。以縣（市、區(qū)）為單元進入疫情防控應急狀態(tài)時，省、市、縣三級疫情防控指揮部與常態(tài)化疫情防控下經濟運行調度機制指揮部實行聯(lián)合辦公，白名單企業(yè)（項目）即刻閉環(huán)生產運行，做到一鍵切換、無縫銜接。三是平臺調度制度。構建以“四?！卑酌麊纹髽I(yè)（項目）運行調度平臺為中心的運行調度模式，對白名單企業(yè)（項目）疫情防控動態(tài)、員工“兩碼一證”、涉疫風險管控、生產經營狀況、紓困政策落實、企業(yè)訴求響應、包保責任等實行全程監(jiān)測預警，建立健全實時監(jiān)測、聯(lián)合會商、快速處置等工作協(xié)調機制，推動疫情防控與生產運營信息互聯(lián)互通，為白名單企業(yè)（項目）正常運轉提供基礎支撐。四是專班保障制度。堅持扁平化與專業(yè)化相結合，由省、市、縣疫情防控指揮部與常態(tài)化疫情防控下經濟運行調度機制指揮部共同牽頭，分行業(yè)（領域）建立工作專班，實行集中辦公、統(tǒng)一調度、上下協(xié)同、快速反應，集成各部門各行業(yè)橫向服務力量、打通省市縣縱向服務通道。

二、建立“四?！?/span>企業(yè)（項目）白名單工作體系

（一）建立管理機制。按照一張單子、上下貫通、聯(lián)動保障的原則，在優(yōu)先支持城市運行保障企業(yè)的基礎上，分行業(yè)（領域）建立“四保”企業(yè)（項目）白名單，覆蓋工業(yè)生產、商貿流通、交通運輸、文化旅游、重點項目等領域總產值（投資額）70%以上的企業(yè)（項目），應急狀態(tài)下保障其穩(wěn)定生產，確保不停工不停產不停運，穩(wěn)住經濟運行基本面。綜合保稅區(qū)等海關特殊監(jiān)管區(qū)可以園區(qū)為單位納入“四?！卑酌麊喂芾怼?/span>

（二）科學合理遴選。按照統(tǒng)一標準、自愿申報、達標即入的原則，由各行業(yè)主管部門結合本領域經濟運行特點和疫情防控工作指南，制定遴選標準和管理辦法并向社會公布，在符合本領域疫情防控工作指南的前提下，簡化申報程序，最大限度調動企業(yè)積極性。行業(yè)主管部門對白名單實行動態(tài)調整，及時將達到條件的企業(yè)（項目）納入管理。堅持聯(lián)合聯(lián)動、鏈式保障，優(yōu)先支持重點領域關聯(lián)企業(yè)（項目）同步納入白名單。

（三）強化聯(lián)動保障。由各行業(yè)主管部門根據本領域經濟運行特點，合理確定省、市、縣分級保障服務的企業(yè)（項目），加強工作聯(lián)動、形成工作合力。壓實市、縣級政府屬地責任和各行業(yè)主管部門監(jiān)管責任，及時跟蹤協(xié)調解決應急狀態(tài)下白名單企業(yè)（項目）遇到的困難和問題，對超出自身協(xié)調范圍的事項報本級疫情防控指揮部和常態(tài)化疫情防控下經濟運行調度機制指揮部解決，如遇重大問題及時按程序上報省委、省政府。

三、制定白名單企業(yè)（項目）疫情防控工作指南

（一）強化日常狀態(tài)剛性管控措施。嚴格執(zhí)行國家聯(lián)防聯(lián)控機制相關要求和《河南省新冠肺炎疫情常態(tài)化防控工作方案（2.0版）》規(guī)定，堅持常態(tài)常備、科學精準、防線前移、關口內置、劃小單元、群防聯(lián)控，推動落實48小時滾動核酸檢測、場所碼全覆蓋、入豫全報備、差異化賦碼、電子哨預警、壓實企業(yè)防疫責任等剛性措施，最快速度排查涉疫風險人員，最大限度降低發(fā)生疫情的風險。

（二）壓實應急狀態(tài)疫情防控責任。由省疫情防控指揮部牽頭，分級建立應急狀態(tài)聯(lián)防聯(lián)控機制，指導白名單企業(yè)（項目）制定應急狀態(tài)工作方案，分類落實閉環(huán)管理要求，實行特殊通行證制度，實施賦碼保護，確保未出現(xiàn)確診病例的企業(yè)正常生產運營。

（三）分行業(yè)（領域）制定疫情防控工作指南。由省級行業(yè)主管部門牽頭，分別制定工業(yè)生產、商貿流通、交通運輸、文化旅游、重點項目等領域疫情防控工作指南，明確本領域企業(yè)（項目）日常狀態(tài)疫情防控舉措和應急狀態(tài)下疫情防控與生產經營雙線運行所必須的場所設置、設施配備、防疫流程、人員管理、生活保障等，為白名單企業(yè)（項目）正常運轉提供標準指引。

四、全力保障生產經營

（一）精準實施閉環(huán)管理。按照分類、分區(qū)、分級、分時、分散的原則，引導白名單企業(yè)（項目）因地制宜推行全流程閉環(huán)管理。對工業(yè)企業(yè)、文化旅游企業(yè)、重點項目等，原則上全面實行閉環(huán)管理，按照劃小單元、減少交叉的原則，探索閉環(huán)內部“氣泡式”管理模式。對商貿流通企業(yè)、交通運輸企業(yè)等，實行工作場所、住所“兩點一線”管理，原則上所有人員在指定崗位工作、指定地點住宿。

（二）強化配套服務保障。按照就地保障、臨近調配、市域統(tǒng)籌的原則，以省轄市為單元制定應急狀態(tài)生產運行保障預案，確保白名單企業(yè)（項目）原材料供應及時到位、生活物資充足穩(wěn)定、員工防疫安全有序。依托“四?！卑酌麊纹髽I(yè)（項目）運行調度平臺，組織白名單內工業(yè)企業(yè)、文化旅游企業(yè)、重點項目與交通運輸、商貿流通、住宿餐飲等企業(yè)建立結對合作關系。

（三）建立白名單熔斷機制。各級行業(yè)主管部門會同疫情防控指揮部辦公室，定期對白名單企業(yè)（項目）疫情防控措施落實情況進行抽查，對未按要求落實防控措施導致疫情輸入（擴散）的企業(yè)（項目）及時移出白名單。嚴格白名單企業(yè)（項目）停產停工停運程序，壓實縣（市、區(qū)）保障服務責任，不得隨意限制企業(yè)（項目）正常生產運營或擅自關停企業(yè)（項目），確需關停的按程序報省疫情防控指揮部和省常態(tài)化疫情防控下經濟運行調度機制指揮部會商確定。

五、全力保障物流暢通

（一）加強進出應急管理地區(qū)貨運車輛管理。全面落實國家和我省保障物流暢通促進產業(yè)鏈供應鏈穩(wěn)定的政策措施，嚴格落實貨車司乘人員“即采即走即追”+“閉環(huán)管理”要求，對進出應急管理地區(qū)的集疏運車輛，在司乘人員符合48小時內核酸陰性證明等防疫要求的基礎上，實行“出發(fā)地—公路通行段—目的地”全鏈條閉環(huán)管理和點對點運輸，各地不得以途徑中高風險地區(qū)為由限制車輛和司乘人員通行。

（二）打通白名單企業(yè)（項目）“最后一公里”。以縣（市、區(qū)）為單元，編制應急管理地區(qū)物流配送預案，做好物流設施和運力儲備，確保應急狀態(tài)下高效配送。制定封閉企業(yè)（項目）生產物資配送規(guī)范，在企業(yè)（項目）內劃定固定接收點，實現(xiàn)“最后一公里”無接觸配送。以省轄市為單元，依托物流園區(qū)等規(guī)劃布局應急物資中轉站、接駁點和分撥場地，必要時迅速啟動，保障重點物資安全有序中轉運輸。

（三）保障交通通道暢通。堅持全國、全省“一盤棋”，加強應急管理地區(qū)保通保暢督導檢查，各地不得擅自阻斷或關閉高速公路、普通公路，嚴禁硬隔離縣鄉(xiāng)村公路；確需阻斷或關閉的，按程序報省疫情防控指揮部批準后實施。應急管理地區(qū)內有民用運輸機場、鐵路車站、港口碼頭等交通樞紐的，應與區(qū)外交通樞紐“點對點”開辟“綠色”通道，全力暢通區(qū)域交通。

六、全力保障政策助力

（一）推動助企政策精準直達。依托“四?！卑酌麊纹髽I(yè)（項目）運行調度平臺，建立“政策找企、應享盡享”機制，通過信息共享、大數(shù)據核驗等方式，精準匹配白名單企業(yè)（項目）有關留抵退稅、稅費減免、財政獎補、金融信貸、保供穩(wěn)價、社會保險、援企穩(wěn)崗、就業(yè)創(chuàng)業(yè)、用工保障、用電用水用氣等專項政策，實現(xiàn)紓困助企和優(yōu)惠政策快速兌現(xiàn)。

（二）強化專項政策支持。將白名單企業(yè)（項目）核酸采樣點設置納入所在地核酸檢測網絡，鼓勵用工1000人以上的企業(yè)（項目）自行配置核酸采樣屋，省與省轄市或縣（市）財政按7:3比例給予50%的購置補貼。落實全員48小時免費常態(tài)核酸檢測和閉環(huán)管理狀態(tài)核酸檢測政策，對物流、銷售等流動性、接觸性崗位人員可實行24小時1次免費核酸檢測。鼓勵市、縣級政府按照規(guī)定對白名單企業(yè)（項目）防疫費用給予補助，組織企業(yè)（項目）開展防疫物資帶量采購，降低企業(yè)疫情防控成本，省財政通過一般性債券和轉移支付給予支持。對白名單企業(yè)（項目）自有和固定外協(xié)的貨物運輸車輛，在落實提前報備、閉環(huán)管理等措施的條件下，司乘人員納入交通運輸白名單，入豫不賦黃碼。省交通運輸廳負責制定“四?！逼髽I(yè)物流車輛高速公路通行減讓優(yōu)惠政策。

（三）保障白名單企業(yè)（項目）正常生產。各行業(yè)主管部門在產品質量監(jiān)督檢查、環(huán)境行政監(jiān)督檢查、產能調控、行業(yè)性執(zhí)法檢查等領域制定白名單企業(yè)（項目）豁免政策，最大限度減少對企業(yè)（項目）生產經營的干擾。在疫情防控常態(tài)化背景下，各地要嚴格控制對白名單企業(yè)（項目）開展除疫情防控、安全生產、出入境檢驗檢疫外的工作檢查，確需開展的需經市級常態(tài)化疫情防控下經濟運行調度機制指揮部批準。在實現(xiàn)達標排放、安全生產符合監(jiān)管要求情況下，不得以任何理由對企業(yè)實行限產、關停。

（四）加強政策預研儲備。及時跟蹤了解應急狀態(tài)下白名單企業(yè)（項目）生產中遇到的突出困難和問題，分行業(yè)（領域）研究儲備一批針對性強、幫扶力度大的專項政策，豐富完善政策工具，根據經濟運行需要及時出臺、快速應對。

七、全力保障防疫安全

（一）嚴格落實“四方責任”。市、縣級政府對白名單企業(yè)（項目）疫情防控負總責，做好應急狀態(tài)下的檢查監(jiān)督、服務保障等工作。各行業(yè)主管部門按照管行業(yè)必須管防疫的要求，推動行業(yè)工作指南各項舉措落實到位。企業(yè)要落實主體責任，專班、專案、專人抓好疫情防控工作，將加強員工防疫教育納入企業(yè)（項目）管理制度，引導員工遵守疫情防控各項規(guī)定、掌握防疫知識和技能。員工要當好自身健康第一責任人，切實加強個人防護。對能夠認真落實疫情防控工作指南要求、履行責任的白名單企業(yè)（項目）實施盡職免責，若發(fā)生疫情不予追究相關人員責任。

（二）加強重點環(huán)節(jié)防控管理。堅持人、物、環(huán)境同防，做好員工每日健康監(jiān)測和登記工作，每日進行核酸檢測，嚴格控制聚集性活動，對新進入人員設置一定的靜置期。加強外來物資防控，探索對進出企業(yè)（項目）的物料物品實行二維碼追溯管理。實施場所分區(qū)分類管理，嚴格密閉、半密閉空間防疫消殺管控，做到各區(qū)域間物理隔離。

（三）做好防疫應急處置工作。“一企一策”制定應急處置預案，按照員工比例設置臨時觀察區(qū)，建立陽性人員轉運聯(lián)絡通道，明確防外溢專項管理措施，一旦有疫情突發(fā)情況，最大限度控制擴散和外溢。

八、建立“四保”白名單企業(yè)（項目）運行調度平臺

（一）分步搭建平臺功能架構。由省發(fā)展改革委、省新冠肺炎疫情防控指揮部辦公室（省衛(wèi)生健康委）、省行政審批和政務信息管理局共同搭建“四保”白名單企業(yè)（項目）運行調度平臺，先期設計開發(fā)問題收集、工作交辦、政策推送、防疫信息等模塊，實現(xiàn)橫向協(xié)同各行業(yè)主管部門、縱向貫通省市縣三級。按照邊運行、邊探索、邊完善的原則，根據平臺實際運行情況逐步迭代優(yōu)化平臺模塊和應用，確保實現(xiàn)白名單企業(yè)（項目）運行狀態(tài)“一屏掌控”、問題訴求“一鍵響應”、涉疫風險“一覽無余”。

（二）強化白名單企業(yè)（項目）生產運營保障。由省常態(tài)化疫情防控下經濟運行調度機制指揮部辦公室（省發(fā)展改革委）會同各行業(yè)主管部門，依托平臺建立白名單企業(yè)（項目）訴求和問題閉環(huán)處理機制，梳理問題清單、明確責任單位、快速協(xié)調解決。堅持“點辦理、批處理”，對個性問題及時交辦有關部門協(xié)調解決，對涉及面廣的體制性、政策性共性問題，推動相關部門盡快調整優(yōu)化政策。定期對問題處置結果進行回訪、追蹤、核查，確保辦理一個銷號一個。

九、保障機制

（一）實體化運行省常態(tài)化疫情防控下經濟運行調度機制。成立省長任指揮長、常務副省長任第一副指揮長、相關副省長任副指揮長的省常態(tài)化疫情防控下經濟運行調度機制指揮部，指揮部辦公室設在省發(fā)展改革委，指揮部下設工業(yè)生產、商貿流通、交通運輸、文化旅游、重點項目、防疫保障等工作組，實行集中辦公、實體運行，分行業(yè)（領域）做好“四保”白名單企業(yè)（項目）服務保障工作。

（二）保障企業(yè)（項目）常態(tài)化雙線運行。將白名單企業(yè)（項目）納入“萬人助萬企”包保名單，落實包保干部責任，及時回應解決企業(yè)（項目）防疫與生產雙線運行中遇到的原料采購、用工需求、物流運輸、市場拓展、政策優(yōu)惠等訴求和問題。壓實企業(yè)（項目）防疫責任，建立疫情防控工作專班，確保生產經營與疫情防控“兩手抓”“兩不誤”。

（三）壓實各級各部門工作責任。各地要做好白名單申報企業(yè)（項目）指導服務工作，確保符合疫情防控工作指南和白名單遴選標準條件、有意愿的企業(yè)應入盡入。各行業(yè)主管部門要按照成熟一批、推出一批的原則，遴選確定本領域白名單企業(yè)（項目），5月底前將第一批名單向社會公布，6月底實現(xiàn)本領域白名單企業(yè)（項目）總產值（投資額）覆蓋率超過70%。

附件2

河南省“四?！逼髽I(yè)（項目）疫情防控

工作指南

為深入貫徹習近平總書記重要講話重要指示精神，堅決做到“疫情要防住、經濟要穩(wěn)住、發(fā)展要安全”，高效統(tǒng)籌疫情防控和經濟社會發(fā)展，對重點企業(yè)、重點項目“保生產經營、保物流暢通、保政策助力、保防疫安全”，把疫情防控嵌入企業(yè)生產經營、項目建設各環(huán)節(jié)、全過程，依據國家聯(lián)防聯(lián)控機制相關要求和《河南省新冠肺炎疫情常態(tài)化防控工作方案（2.0版）》《河南省高效統(tǒng)籌疫情防控和經濟社會發(fā)展工作方案》等文件精神，制定本工作指南。

一、總體要求

認真貫徹落實黨中央、國務院決策部署，堅持人民至上、生命至上，堅持“外防輸入、內防反彈”總策略和“動態(tài)清零”總方針，落實“四方責任”和“四早”要求，堅持常態(tài)常備、科學精準、防線前移、關口內置、劃小單元、群防聯(lián)控，進一步提升疫情防控科學化、精準化水平，堅持疫情防控和企業(yè)生產經營雙線嵌合，避免“簡單化”“一刀切”，做到疫斷其路、貨暢其流、人暢其行，確保企業(yè)（項目）不發(fā)生聚集性疫情，確保重點企業(yè)、重點項目不停產、不停工，最大限度減少疫情防控對經濟社會發(fā)展的影響。

二、剛性措施

嚴格執(zhí)行《河南省新冠肺炎疫情常態(tài)化防控工作方案（2.0版）》，做到科學防控、精準防控、關口前移、流調前置，剛性執(zhí)行以下舉措。

（一）48小時免費核酸檢測。在大型工業(yè)企業(yè)、建筑工地、商超、農批農貿市場、電商園區(qū)、交通場站、旅游景區(qū)等統(tǒng)一設置核酸采樣屋，保障采樣力量，合理安排采樣時間，加強采、送、檢銜接，確保滿足員工48小時常態(tài)核酸檢測和閉環(huán)管理狀態(tài)下核酸檢測需求。對物流、銷售等流動性、接觸性崗位人員可24小時進行1次核酸檢測。鼓勵用工1000人以上企業(yè)（項目）自行配置核酸采樣屋，納入屬地統(tǒng)一管理，協(xié)調對接轉運、檢測機構，加強巡回督導檢查，規(guī)范操作流程，強化個人防護，嚴防交叉感染，確保規(guī)范運轉，提高采檢質量。對企業(yè)（項目）自行配置的核酸采樣屋，政府補貼50%，政府補貼部分由省與省轄市或縣（市）按照7:3比例分擔。在各省轄市主城區(qū)的企業(yè)（項目）5月底前全部完成布設，縣（市）企業(yè)（項目）6月底前全部完成布設。

（二）場所碼全覆蓋。按照《河南省“場所碼”推廣實施方案》要求，企業(yè)（項目）要申領、設置場所碼，做到場所碼全覆蓋、無死角。所有出入口、獨立封閉空間一門一碼，應設盡設。工業(yè)企業(yè)、建筑工地所有生產經營、施工、生活區(qū)域一區(qū)一碼，工作車間一車間一碼；農批農貿市場一區(qū)一碼；商場超市一門一碼；大型園區(qū)一樓一碼、一單元一碼；交通場站、賓館酒店、旅游景區(qū)及其內部獨立封閉空間一門一碼、一層一碼、一區(qū)一碼。所有進入相應場所的人員掃場所碼后方能進入，做到應掃盡掃，確保實現(xiàn)精準流調、快速溯源。

（三）入豫全報備。企業(yè)（項目）要熟悉入豫報備政策和相關流程，督促、指導所有到訪或返回人員，通過手機在“豫事辦—來（返）豫報備—企業(yè)報備系統(tǒng)”入口提前向目的地企業(yè)（項目）單位報備。企業(yè)（項目）單位要認真履行主體責任，屬地協(xié)助企業(yè)（項目）疫情防控專班做好到訪或返回人員核查管控工作，了解是否有中高風險地區(qū)或靜態(tài)管理區(qū)域旅居史，健康狀況、個人防護和核酸檢測情況等，分類落實管控措施，對未提前報備的人員要監(jiān)督完成補錄并進行核查。

（四）差異化賦碼。按照《河南省新冠肺炎疫情防控健康碼管理辦法》要求，對企業(yè)（項目）到訪或返回人員進行差異化賦碼。對來訪或返回途中被判定為感染者、密接、次密接的人員，及時通過目的地企業(yè)（項目）單位報屬地疫情防控機構，第一時間就地賦碼、管控、隔離，并結合場所碼掃碼記錄，及時追溯管控風險人員；對中高風險地區(qū)所在縣（市、區(qū)）或靜態(tài)管理區(qū)域到訪或返回人員，賦紅碼，實施7天集中隔離；對其他持“兩碼一證”的到訪或返回人員，落地后24小時內再進行一次核酸檢測，督促在豫期間認真落實本地48小時常態(tài)化核酸檢測措施，未按要求檢測的及時提醒檢測。

（五）電子哨預警。落實《河南新冠肺炎疫情防控哨點工作指南》要求，充分發(fā)揮企業(yè)（項目）所在地的各類監(jiān)測哨點對企業(yè)（項目）所有人員和來訪人員監(jiān)測預警作用，加強核酸檢測、場所碼、行程碼、三道防線等多維數(shù)據匯聚、比對、分析，對超過規(guī)定時間未進行核酸檢測、省外來（返）豫未報備、購買“四類藥品”等情況的，進行健康碼彈窗提醒，后臺及時預警，哨點單位提醒其落實相關防控措施，實現(xiàn)高效發(fā)現(xiàn)、及時管控風險人員。

（六）日常健康監(jiān)測。建立員工健康監(jiān)測“零報告”“日報告”制度，每日對員工健康狀況進行登記，出現(xiàn)疑似癥狀及時就醫(yī)。在特殊時期，倡導員工少出門、少參加聚集性活動，控制活動范圍，慎乘公共交通工具，不進入學校、托育機構、養(yǎng)老院、福利院等特定機構，原則上不進入歌舞廳、浴室、網吧等室內密閉場所，外出時須全程規(guī)范佩戴口罩，保持安全社交距離。新冠病毒疫苗做到應接盡接。

（七）常態(tài)常備。企業(yè)（項目）均要設立疫情防控專班，明確一名班子成員專職負責疫情防控工作，制定完善疫情防控方案和應急處置預案。按員工人數(shù)設立一定比例的流動哨，不間斷巡回檢查廠區(qū)（施工區(qū)、經營區(qū)）內常態(tài)化疫情防控措施落實情況。在企業(yè)（項目）內部建設或改造滿足所有工作人員閉環(huán)管理時正常生活需求的宿舍、餐廳等生活保障類設施，足量儲備口罩、防護服、乳膠手套、消毒液、免洗手消、測溫設備、抗原檢測試劑等防疫物資和生活用品，確保應急狀態(tài)下不停產、不停工。企業(yè)（項目）按員工人數(shù)設置一定數(shù)量的臨時留觀點、觀察宿舍，定期開展應急演練，規(guī)范應急處置流程，提升應急處置能力。

三、保生產保流通措施

轄區(qū)部分區(qū)域或全域處于疫情防控應急狀態(tài)時，堅持一手抓疫情防控、一手抓企業(yè)（項目）生產流通，在落實以上剛性措施基礎上，采取以下措施。

（一）聯(lián)防聯(lián)控。企業(yè)（項目）所在地一旦出現(xiàn)疫情燃點，省、市、縣三級疫情防控指揮部、常態(tài)化疫情防控下經濟運行調度機制指揮部聯(lián)合調度、扁平化指揮，加強各類信息互聯(lián)互通，各環(huán)節(jié)協(xié)調聯(lián)動，產業(yè)鏈供應鏈上下游協(xié)同，各地之間協(xié)同，解決難點堵點痛點，確保未出現(xiàn)確診病例、低風險的企業(yè)正常生產、項目正常建設、商貿正常經營、物流正常配送，做到一名領導指揮、一個平臺調度、一個指令通行。

（二）白名單制度。各地、各行業(yè)主管部門要結合實際，在優(yōu)先支持城市運行保障企業(yè)的基礎上，分行業(yè)（領域）將工業(yè)生產、商貿流通、交通運輸、文化旅游、重點項目等納入“四?！逼髽I(yè)（項目）白名單。能嚴格落實疫情防控措施、具備閉環(huán)管理條件的企業(yè)（項目）均可申請納入白名單。納入白名單的企業(yè)（項目）要將其員工及相應流通保障人員信息統(tǒng)一報省一體化疫情防控信息管理平臺，進行賦碼保護，除核酸陽性、密接、次密接外，免予賦紅黃碼，在嚴格落實健康監(jiān)測、核酸檢測的基礎上原則上不予隔離，在應急狀態(tài)下能夠正常通行。實行動態(tài)管理，建立熔斷機制，對未按要求落實疫情防控措施導致疫情輸入（擴散）的企業(yè)（項目），及時移出白名單。

（三）閉環(huán)管理。對單位員工實施閉環(huán)管理，有集體宿舍的，實行住地、工作場所“兩點一線”管理，與環(huán)外人員不交叉、不接觸；沒有集體宿舍的，原則上安排員工在企業(yè)（項目）內住宿，嚴禁外出；農批農貿市場、商場超市員工“點對點”上下班，嚴禁乘坐公共交通工具，工作之外居家不外出；加強員工健康監(jiān)測，每日進行核酸檢測。對到訪人員實施閉環(huán)管理，按照劃定區(qū)域、劃定路線活動，不與員工接觸，嚴禁紅黃碼人員、中高風險地區(qū)人員進入企業(yè)（項目）。對生產生活物資實施閉環(huán)管理，要按照專用路線運送至固定場所（與其他區(qū)域相隔離），司乘人員不下車或在劃定場所活動，企業(yè)（項目）安排固定人員進行接收、裝卸、貯存、拆封、消毒等工作。實施應急管控措施時，要提前告知白名單企業(yè)（項目），允許其員工在排除風險的前提下回到企業(yè)（項目）單位實行閉環(huán)管理。

（四）劃小單元。企業(yè)（項目）內部實行分類、分區(qū)、分級管理，根據作業(yè)類別、風險程度等劃分不同區(qū)域，各區(qū)域相互隔離，減少不同區(qū)域人員流動接觸，不同區(qū)域實施不同的防疫標準。對交接區(qū)域（出入口、裝卸貨場地、倉庫等）、生產經營區(qū)域（車間、會議室、辦公區(qū)等）、生活區(qū)域（食堂、宿舍等）、公共空間（道路、室外場地、衛(wèi)生間等）等，實施分級、分類管理。同一等級區(qū)域要劃小管理單元，同一班組員工統(tǒng)一活動，員工宿舍按照同辦公室、同工作班組等在排班時間一致的基礎上統(tǒng)籌安排，不同班組員工之間做到無接觸換班，禁止不必要的聚集活動。

（五）保障暢通。實行通行證制度，碼卡證合一全省通行，確保產業(yè)鏈供應鏈穩(wěn)定。對服務白名單企業(yè)（項目）的物資運輸車輛，由車輛所屬公司統(tǒng)一向省物流保通保暢工作領導小組申領全國統(tǒng)一式樣通行證，加設統(tǒng)一標識，各交通防疫檢查點開辟專用綠色通道，對健康碼綠色、行程碼正常（含帶*號）、持有48小時核酸陰性證明和通行證的，予以優(yōu)先、快速通行。對落實提前報備、納入閉環(huán)管理的入豫貨運司乘人員不予賦碼。各地可探索在城市周邊或郊區(qū)設置零接觸物資中轉站、接駁轉運站、建立“直通車”制度，制定完善貨運車輛和司乘人員閉環(huán)管理措施，保障重點物資有序中轉、供應穩(wěn)定。

（六）城市保供人員正常通行。在疫情防控應急狀態(tài)下，從事水電氣暖和生活必需品配送等崗位從業(yè)人員，由所在地統(tǒng)一指定集中住宿地點，成立專班負責管理。指定相對固定的工作區(qū)域，出行期間合理規(guī)劃行進路線，“點對點”通行，最大限度減少不同區(qū)域之間的人員接觸。加強健康管理，嚴格落實每天1次核酸檢測，加強個人健康監(jiān)測，嚴格執(zhí)行“戴口罩”“勤洗手”“不聚集”等防護措施，工作期間全程做好個人防護。鼓勵無接觸服務，減少與公共場所物品及其他人員直接接觸。

（七）應急處置。一旦在廠區(qū)或宿舍區(qū)發(fā)現(xiàn)發(fā)熱、咳嗽等可疑癥狀人員或初篩陽性，立即轉移至臨時留觀點或觀察宿舍，同時報告屬地疫情防控部門開展追陽復核，6小時內完成混檢陽性人員的單采復核。同步開展流調溯源、隔離轉運、核酸檢測、消毒等工作，密接、次密接立即轉運至集中隔離場所，其他風險人員由屬地疫情防控部門研判界定并落實相應的管控措施，對其活動場所及使用物品進行消毒后復工復產，企業(yè)（項目）其他區(qū)域原則上不停工、不停產。白名單企業(yè)（項目）不得隨意關停，確需關停的，需報省疫情防控指揮部和常態(tài)化疫情防控下經濟運行調度機制指揮部會商確定，停工停產原則上不超過3天。疑似癥狀人員或初篩陽性排除感染風險的，設置靜默期，獨立住宿，提供必備生活條件，實行1天1檢，靜默期結束后返崗，其密接、次密接等風險人員同步返崗；復核陽性的，由屬地疫情防控部門按流程處置。

四、四方責任

（一）屬地責任。各級黨委、政府對屬地“四保”企業(yè)（項目）疫情防控和保通保暢保生產工作負總責，主要領導靠前指揮、統(tǒng)籌調度，各專班協(xié)同聯(lián)動、通力協(xié)作。常態(tài)化情況下，加強防控指導和督導檢查，查找風險點，及時補短板、強弱項、堵漏洞。應急狀態(tài)下，加強風險分析研判和協(xié)調調度、服務保障，確保“四?！逼髽I(yè)（項目）正常生產經營。各地要在核酸采樣屋配置、集中宿舍建設、防疫物資保障、核酸（抗原）檢測服務等方面對“四?！逼髽I(yè)（項目）給予支持。鼓勵屬地組織疫情防控物資帶量采購，降低采購成本，減少企業(yè)（項目）疫情防控支出。

（二）行業(yè)責任。堅持“管行業(yè)必須管防疫、管業(yè)務必須管防疫、管生產經營必須管防疫”，發(fā)展改革、工業(yè)和信息化、交通運輸、商務、文化和旅游等行業(yè)主管部門要成立工作專班，制定行業(yè)疫情防控方案，加強培訓指導，督促行業(yè)單位嚴格落實防控措施，防止和避免“一刀切”“放松防控”“閉環(huán)管理不閉環(huán)”等問題。

（三）單位責任。企業(yè)（項目）要落實主體責任，成立疫情防控工作專班，嚴格落實防控指南和行業(yè)防控方案，細化企業(yè)（項目）疫情防控工作實施方案和應急處置預案，健全疫情防控工作制度，統(tǒng)籌做好常態(tài)化管理、政策宣傳、督導檢查、應急處置等工作。嚴格落實閉環(huán)管理措施，配齊配足防疫物資，劃小管理單元，加強員工健康監(jiān)測，組織開展核酸檢測，強化環(huán)境清潔消毒。強化通行證管理，嚴格生產生活物資閉環(huán)轉運。

（四）個人責任。企業(yè)（項目）員工要當好自身健康第一責任人，堅持做好個人防護，保持個人衛(wèi)生，主動接種疫苗，定期參加核酸檢測，非必要不外出、不聚集、不扎堆。企業(yè)（項目）發(fā)生疫情時，主動配合落實流調、采樣、隔離管控等防控措施，如實提供相關情況。

五、獎懲機制

對疫情早發(fā)現(xiàn)、早報告、早處置起到關鍵作用及保障疫情防控和經濟發(fā)展作出突出貢獻的單位和個人，按照規(guī)定予以表彰和獎勵，并在文明創(chuàng)建、平安創(chuàng)建、創(chuàng)先爭優(yōu)中優(yōu)先考慮。對認真履行法定職責、嚴格落實防控指南各項要求，仍不能避免發(fā)生疫情，但能夠及時發(fā)現(xiàn)、及時控制疫情的企業(yè)（項目）單位法定代表人、分管負責人和當事人免予追責。對“簡單化”“一刀切”或未按要求履行職責、落實防控措施的單位和個人進行約談、通報。對造成疫情擴散、危害公共安全、阻礙經濟平穩(wěn)發(fā)展的，要按照《中華人民共和國傳染病防治法》《中華人民共和國治安管理處罰法》等法律法規(guī)追究責任。

附件3

關于成立通許縣常態(tài)化疫情防控下經濟運行

調度機制指揮部的通知

為深入貫徹落實黨中央關于“疫情要防住、經濟要穩(wěn)住、發(fā)展要安全”重大要求，有力有序有效做好常態(tài)化疫情防控下全縣經濟運行工作，打好戰(zhàn)疫情穩(wěn)經濟主動仗，穩(wěn)住經濟發(fā)展基本盤，縣政府決定成立常態(tài)化疫情防控下經濟運行調度機制指揮部，以“四?！?/span>（保生產經營、保物流暢通、保政策助力、保防疫安全）企業(yè)（項目）白名單為抓手，推動疫情防控和生產運營雙線嵌合、常態(tài)長效，最大限度減少疫情對經濟社會發(fā)展的影響，確保全縣經濟穩(wěn)定運行在合理區(qū)間。指揮部組成人員名單如下：

指揮長：憨振強   縣委副書記、縣長

副指揮長：董高勝   縣委常委、常務副縣長（第一副指揮長）

程   蕓 縣委常委、宣傳部長、副縣長

高玉成 副縣長

李   健 副縣長

田   磊 副縣長

榮小偉 副縣長

李若琬 副縣長

成    員：李新義   縣人大常委會副主任、財政局局長

張紅巖   縣政協(xié)副主席、農業(yè)農村局局長

贠長青   縣發(fā)展改革委主任

趙   明   縣科工局局長

邰春峰   縣交通運輸局局長

徐   杰   縣招商服務中心主任、主持商務局工作

李旭華 縣文化廣電旅游局局長

王   偉   縣衛(wèi)健委主任

連海兵   縣委深改辦主任

王   博   縣政務服務大數(shù)據局局長

婁   筱   縣司法局局長

劉青霄   縣金融局局長

閃文慶   縣住房城鄉(xiāng)建設局局長

杜建人   縣市場監(jiān)管局局長

許富強   縣生態(tài)環(huán)境局局長

侯其方   縣城管局局長   

于睿峰   縣重點項目建設服務中心主任

王變紅   縣郵政管理局局長

樸俊杰   縣稅務局副局長

馬   霄 縣公安局常務副局長

指揮部下設辦公室，辦公室設在縣發(fā)展改革委，辦公地點縣政府一樓，承擔指揮部日常工作。指揮部下設由相關縣直部門牽頭的綜合協(xié)調、工業(yè)生產、商貿流通、交通運輸、文化旅游、重點項目、防疫保障、督辦督查等工作專班，實行實體化運行，分別負責本行業(yè)（領域）“四保”白名單企業(yè)（項目）生產運行保障工作以及綜合協(xié)調、督辦督查工作，健全推進機制，抓好任務落實。

一、綜合協(xié)調工作專班

    組      長：董高勝

副   組   長：劉煌通、贠長青

辦公室主任：贠長青

辦公地點在縣政府一樓，統(tǒng)籌指揮部辦公室日常工作，承辦縣常態(tài)化疫情防控下經濟運行調度機制指揮部交辦的工作任務；負責指揮部領導同志相關會議、活動的組織和服務工作；加強各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、咸平街道、高新區(qū)、各部門、指揮部各專班的聯(lián)絡、溝通和調度。

二、工業(yè)生產工作專班

組      長：田   磊

副   組   長：曹勇濤、趙   明

辦公室主任：趙   明

辦公地點在縣科工局，負責制定工業(yè)生產領域白名單、工業(yè)生產白名單企業(yè)疫情防控工作指南等相關工作。

三、商貿流通工作專班

組      長：田   磊

副   組   長：曹勇濤、徐   杰

    辦公室主任：徐   杰

辦公地點在縣商務局，負責制定商貿流通領域白名單、商貿流通白名單企業(yè)疫情防控工作指南等相關工作。

四、交通運輸工作專班

組      長：田   磊

副   組   長：曹勇濤、邰春峰

辦公室主任：邰春峰

辦公地點設在縣交通運輸局，負責制定交通運輸領域白名單、交通運輸白名單企業(yè)疫情防控工作指南等相關工作。

五、文化旅游工作專班

組      長：程   蕓

副   組   長：董彩虹、李旭華

辦公室主任：李旭華

辦公地點在縣文化廣電和旅游局，負責制定文化旅游領域白名單、文化旅游白名單企業(yè)疫情防控工作指南等相關工作。

六、重點項目工作專班

組      長：董高勝

副   組   長：劉煌通、于睿峰

辦公室主任：于睿峰

辦公地點在縣重點辦，負責制定重點項目白名單、重點項目白名單企業(yè)疫情防控工作指南等相關工作。

七、防疫保障工作專班

組      長：李若琬

副   組   長：董彩虹、王   偉

辦公室主任：王   偉

辦公地點在縣衛(wèi)健委，負責分級建立應急狀態(tài)聯(lián)防聯(lián)控機制，指導白名單企業(yè)（項目）制定應急狀態(tài)工作方案等相關工作。

八、督辦督查工作專班

組      長：董高勝

副   組   長：劉煌通、連海兵

辦公室主任：連海兵

辦公地點在縣委、縣政府督查局，負責制定督辦督查工作方案；對常態(tài)化疫情防控下全縣經濟運行工作落實情況督辦督查工作。根據上級疫情防控、縣指揮部交辦的重點工作和要求開展專項督辦督查工作。查處工作中對上級工作部署不落實、緩落實、數(shù)據弄虛作假、虛報瞞報等失職瀆職行為。實行督辦督查周報告制度，每周五向縣指揮部辦公室匯報督辦督查情況。對監(jiān)督檢查發(fā)現(xiàn)的新情況、新問題及普遍性、傾向性重大問題進行評估，提出工作意見建議。

   通許縣人民政府辦公室                   2022年6月2日印發(fā)