通許縣國家級電子商務(wù)進農(nóng)村綜合 示范項目工作進展情況

一、電子商務(wù)進農(nóng)村綜合示范項目工作概況

（一）綜合示范開展情況

1.積極推進電子商務(wù)公共服務(wù)中心項目建設(shè)。電子商務(wù)公共服務(wù)中心占地面積10000余平方米，建筑面積3000余平方米，目前已建成投運。服務(wù)中心機構(gòu)健全、分工明確，制度完善、管理規(guī)范，積極發(fā)揮“指揮中樞”作用，完善公共服務(wù)中心功能，加強服務(wù)性、開放性和市場化運作，統(tǒng)籌推進工業(yè)品下鄉(xiāng)、農(nóng)產(chǎn)品進城、物流快遞、人員培訓等服務(wù)工作。加強對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村電商服務(wù)站點的運營指導(dǎo)，圍繞農(nóng)村電商發(fā)展需要，為企業(yè)、電商、服務(wù)商提供政策咨詢、人員培訓、營銷推廣、產(chǎn)品對接、活動策劃、產(chǎn)品設(shè)計研發(fā)等一站式服務(wù)。目前，服務(wù)中心招引入駐小微企業(yè)10家，匯集特色農(nóng)產(chǎn)品231種。

2.加快電子商務(wù)鎮(zhèn)級商貿(mào)中心、村級電商服務(wù)網(wǎng)點建設(shè)步伐。縣商務(wù)局積極與農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、郵政公司、新華書店、郵政儲蓄銀行加強合作，實現(xiàn)優(yōu)勢資源對接整合，參與農(nóng)村電子商務(wù)發(fā)展。目前，已與12個鄉(xiāng)鎮(zhèn)級商貿(mào)服務(wù)中心簽訂合作協(xié)議，通過調(diào)研結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)推薦，改造升級8個鄉(xiāng)鎮(zhèn)級商貿(mào)服務(wù)中心和50個電商服務(wù)便利店，完成電腦、電視等設(shè)備的配發(fā)工作，對接快遞收發(fā)、農(nóng)村金融等業(yè)務(wù)。同時，在農(nóng)村電商服務(wù)便利店設(shè)置日?？煜穮^(qū)、家電產(chǎn)品區(qū)、快遞收發(fā)區(qū)、便民服務(wù)區(qū)和農(nóng)產(chǎn)品服務(wù)區(qū)等功能區(qū)，統(tǒng)一氛圍打造，既發(fā)揮了原有電商網(wǎng)點的服務(wù)功能，又實現(xiàn)了線上線下同步銷售，貨物和快遞配送到鄉(xiāng)村，讓農(nóng)民在家門口，就能享受到與城市同樣水平的消費環(huán)境、同樣質(zhì)量的商品、同樣標準的服務(wù)。

3.建立健全多層次的農(nóng)村電商培訓機制。為提升培訓課程的有效性、針對性，結(jié)合全縣電商從業(yè)人員需求進行調(diào)研分析，并根據(jù)我縣實際制定了有針對性的電子商務(wù)培訓方案，建立了標準化電商培訓課程體系。根據(jù)不同的培訓對象，編制不同的培訓教材，形成完善的電商培訓教材體系。開設(shè)了基礎(chǔ)班、實操班、傳統(tǒng)企業(yè)轉(zhuǎn)型運營班、服務(wù)站點運營培訓班等不同類型培訓課程。截至目前，開展初級班抖音培訓2場、服務(wù)站長指導(dǎo)運營培訓1場、中級班抖音培訓（直播帶貨和拍攝剪輯）2場。

4.健全縣鄉(xiāng)村三級物流配送體系。為高效推動我縣物流行業(yè)快速發(fā)展，與縣郵政公司簽訂戰(zhàn)略合作協(xié)議，將郵政電商產(chǎn)業(yè)孵化園倉庫改造為“通許縣電商物流配送中心”，該配送中心交通便利，區(qū)位優(yōu)勢優(yōu)越，目前已配備1套智能化自動分揀線，8個供包臺、200個流向格口，投入使用后，可滿足派件分揀、集包出港雙向使用，時均處理快遞件1.2萬—1.5萬件。12家鄉(xiāng)鎮(zhèn)級物流服務(wù)站、50家村級物流服務(wù)站已投入運營，縣、鄉(xiāng)、村物流班車已正式開始運營。全縣村級物流網(wǎng)絡(luò)逐步完善，實現(xiàn)電子商務(wù)村級服務(wù)站點物流服務(wù)全覆蓋，真正實現(xiàn)“工業(yè)品下鄉(xiāng)”和“農(nóng)產(chǎn)品進城”雙向便捷流動。

5.打造農(nóng)產(chǎn)品溯源基地，加強農(nóng)村農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系。通過走訪調(diào)研13家農(nóng)產(chǎn)品企業(yè)，最終確定河南聚興農(nóng)業(yè)科技有限公司、通許縣雨田種植專業(yè)合作社、河南呼嚕鳥農(nóng)牧有限公司3家企業(yè)作為通許縣農(nóng)產(chǎn)品溯源基地，通過防偽溯源監(jiān)管系統(tǒng)，對企業(yè)提供企業(yè)管理、生產(chǎn)作業(yè)、標簽管理、防偽溯源等方面服務(wù)。

（二）實施方案總體目標

全面提升農(nóng)村電子商務(wù)應(yīng)用水平，建設(shè)“1+1”的公共服務(wù)體系，即“線下服務(wù)中心+線上服務(wù)平臺”，構(gòu)建“技術(shù)支持+培訓孵化+產(chǎn)品對接+品牌建設(shè)+網(wǎng)絡(luò)推廣+其他增值服務(wù)”的全方位服務(wù)模式。打造縣域公共品牌，優(yōu)化農(nóng)村電商公共服務(wù)內(nèi)容，整合縣內(nèi)快遞、金融、政務(wù)等資源，拓展農(nóng)村電商站點代買代賣、代收代發(fā)、小額存取、信息咨詢、職業(yè)介紹等便民服務(wù)功能，促進農(nóng)村消費。建設(shè)和改造縣級物流倉儲分撥配送中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)物流服務(wù)站點，鼓勵多站合一、一點多能、服務(wù)共享，力爭實現(xiàn)通許縣農(nóng)村網(wǎng)絡(luò)零售額、農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)絡(luò)零售額平均增速高于全國平均水平。支持有實力的電商、快遞和商貿(mào)流通企業(yè)向農(nóng)村下沉供應(yīng)鏈，為農(nóng)村中小企業(yè)和零售網(wǎng)點等提供集中采購、統(tǒng)一配送、庫存管理等服務(wù)，彌補農(nóng)村市場缺位和基礎(chǔ)短板，打造適應(yīng)本地消費需求的現(xiàn)代流通服務(wù)體系。圍繞拓寬農(nóng)村特色產(chǎn)品線上線下銷售渠道，制定《通許縣農(nóng)村電商培訓方案》，培育、命名一批電商帶頭人，充分發(fā)揮電商致富的示范性、引領(lǐng)性。注重培訓后續(xù)跟蹤服務(wù)，提高創(chuàng)業(yè)就業(yè)轉(zhuǎn)化率，進一步助力鄉(xiāng)村振興，推動全縣農(nóng)村電商高質(zhì)量發(fā)展。

二、電子商務(wù)進農(nóng)村綜合示范資金使用及管理情況

（一）項目資金安排落實、總投入等情況。通許縣電子商務(wù)進農(nóng)村綜合示范項目中央財政投資資金為1400萬元。

（二）項目資金撥付及實際使用情況。截至目前，中央資金共撥付使用446.7萬元，撥付率為31.9%。

（三）項目資金管理情況

1.建立制度。在專項資金的使用過程中，我們始終嚴格遵守國家、省、市出臺的相關(guān)文件要求及服務(wù)業(yè)資金使用管理辦法，并制訂《通許縣國家級電子商務(wù)進農(nóng)村綜合示范縣實施方案》《通許縣電子商務(wù)進農(nóng)村綜合示范項目管理辦法》《通許縣電子商務(wù)進農(nóng)村綜合示范項目專項資金使用管理辦法（試行）》。

2.嚴格管理。電子商務(wù)進農(nóng)村專項資金由縣商務(wù)局、財政局統(tǒng)一管理，根據(jù)項目實施單位提出的資金申請，按照項目進度將資金撥付至各實施單位。縣商務(wù)局對項目資金實行專賬核算、專組驗收、專組審核、專人管理。

3.強化監(jiān)督。在項目建設(shè)過程中，資金撥付情況在縣人民政府門戶網(wǎng)站專欄進行公示，設(shè)立監(jiān)督舉報電話，接受社會廣泛監(jiān)督。縣商務(wù)局委托第三方財務(wù)審計機構(gòu)，對項目進行資金審計及項目驗收工作，強化對項目資金的日常監(jiān)管，避免資金使用風險，確保投入資金發(fā)揮效益。

（三）項目資產(chǎn)管理情況

成立電子商務(wù)進農(nóng)村工作專班，建立工作臺賬，實行事前審批、事中監(jiān)督、事后驗收等程序，采購的所有設(shè)備由各承辦企業(yè)分別登記造冊，實行編碼、標識統(tǒng)一管理，對所配備固定資產(chǎn)及標識標牌注明“國家級電子商務(wù)進農(nóng)村綜合示范項目”，在固定資產(chǎn)顯著位置張貼固定資產(chǎn)標簽，明確資產(chǎn)所有權(quán)、管理權(quán)和使用權(quán)，明確設(shè)備使用人為第一管護責任人。建立項目資產(chǎn)長效管理機制，每月對承辦企業(yè)工作進度進行實地查看、面談等形式，記錄工作臺賬，對已配置的固定資產(chǎn)，進行定期巡查盤點，并接受商務(wù)、財政和第三方監(jiān)管部門的共同監(jiān)督管理。

三、工作組織實施情況

（一）組織情況

通許縣國家電子商務(wù)進農(nóng)村綜合示范項目實施以來，堅持以“政府引導(dǎo)、企業(yè)為主、整合資源、因地制宜”為基本原則，圍繞電子商務(wù)公共服務(wù)體系、農(nóng)產(chǎn)品上行體系、農(nóng)村電商人才培訓、物流倉儲配送等體系建設(shè)，研究制定《通許縣國家級電子商務(wù)進農(nóng)村綜合示范縣實施方案》。成立了由縣長為組長，分管副縣長任副組長，縣商務(wù)局、財政局等相關(guān)單位主要負責同志任成員的通許縣電子商務(wù)進農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，并設(shè)立電商辦。在縣政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，各縣直有關(guān)部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）根據(jù)自身職責，引導(dǎo)和督促縣內(nèi)骨干流通企業(yè)、電商企業(yè)、物流配送企業(yè)及服務(wù)網(wǎng)點等項目實施主體全力推進項目實施。為確保項目實施成效，縣商務(wù)局會同縣財政局對全縣電子商務(wù)進農(nóng)村綜合示范項目進行定期考核。項目資金兌付前向社會公示，接受社會監(jiān)督，公示無異議后，按照項目完成進度和質(zhì)量撥付項目資金。2022年1月19日，縣商務(wù)局將國家級電子商務(wù)進農(nóng)村綜合示范項目通過公開招標的方式確定了1家承辦企業(yè)，河南農(nóng)購信息科技有限公司中標實施，實施單位負責示范項目的規(guī)劃、建設(shè)和運營。

（二）管理情況

為進一步提高工作效率和規(guī)范化管理水平，更好推動各項工作有序開展，對電子商務(wù)進農(nóng)村綜合示范項目開展進度、運營情況、實施效果、資金使用等方面及項目各板塊建設(shè)內(nèi)容進行監(jiān)督管理。第三方審計機構(gòu)等對項目進展進行驗收考核，確保項目管理規(guī)范、運行有效。

四、典型案例

（一）加強資源整合，形成發(fā)展合力

與縣郵政公司簽訂三方戰(zhàn)略合作協(xié)議，郵政公司和河南農(nóng)購信息科技有限公司通許分公司雙方在多領(lǐng)域開展全面合作，縣商務(wù)局負責監(jiān)管河南農(nóng)購信息科技有限公司通許分公司、郵政公司合作事宜及進度督促。郵政公司協(xié)助河南農(nóng)購信息科技有限公司通許分公司做好村級電商服務(wù)站站點升級并提供升級后電商服務(wù)站站點名錄，兩方負責免費提供物流園區(qū)，包括但不限于倉儲場地、辦公樓、倉庫等，結(jié)合河南農(nóng)購信息科技有限公司通許分公司升級建設(shè)的鄉(xiāng)村電商服務(wù)站點，雙方在多領(lǐng)域開展合作，共同促進通許縣電商經(jīng)濟發(fā)展。

五、其他需要說明問題

（一）后續(xù)工作計劃

1.推動農(nóng)村商貿(mào)流通企業(yè)轉(zhuǎn)型升級。一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)級商貿(mào)中心開展常態(tài)化運營指導(dǎo)服務(wù)。對賦能已完成的12個鄉(xiāng)鎮(zhèn)級商貿(mào)服務(wù)中心，持續(xù)開展門店線上營銷策劃、各門店線上店鋪的升級、業(yè)務(wù)拓展、同鄉(xiāng)鎮(zhèn)配送等工作。推動大型商貿(mào)流通企業(yè)向具備條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)拓展服務(wù)，開設(shè)綜合商貿(mào)或連鎖便利門店。二是升級運營農(nóng)村傳統(tǒng)商業(yè)網(wǎng)點。對已完成的50個村級電商服務(wù)網(wǎng)點開展業(yè)務(wù)對接工作，對接電子商務(wù)、金融保險、服務(wù)資源導(dǎo)入等業(yè)務(wù)，逐步賦能村級電商網(wǎng)點線上線下融合，通過店面形象、陳列、人員、促銷、進銷存等門店管理提升，發(fā)展新型鄉(xiāng)村便利店。

2.健全縣鄉(xiāng)村三級物流配送體系。一是市場化運營縣電商快遞物流分撥配送中心。對已配備的智能化自動分揀線設(shè)備進行調(diào)試上線，縣分撥配送中心全面運營，建立退坡機制，逐步實現(xiàn)市場化運作。二是整合快遞資源和發(fā)展第三方物流。優(yōu)先整合郵政公司、“三通一達”等快遞企業(yè)入駐，實現(xiàn)數(shù)據(jù)互通、統(tǒng)倉共配，降本增效。支持發(fā)展第三方物流配送，整合商貿(mào)、郵政、快遞、物流等資源，統(tǒng)一人員管理，聯(lián)合優(yōu)化不低于5條快遞到村精品路線，實時整合物流配送車輛，車身印制國家級電子商務(wù)進農(nóng)村綜合示范項目統(tǒng)一標識，實現(xiàn)市場化運作，統(tǒng)倉共配，降低企業(yè)配送成本。

3.持續(xù)完善電子商務(wù)公共服務(wù)中心基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及服務(wù)。一是加大初創(chuàng)型電商企業(yè)招引力度。豐富電商群體，培育更多電商帶頭人，充分發(fā)揮電商服務(wù)中心眾創(chuàng)空間作用。二是規(guī)范鄉(xiāng)村服務(wù)站點常態(tài)化運營管理。建立站點運營、考核、淘汰等標準化管理制度，組織對站長進行培訓和運營指導(dǎo)，為周邊村民提供政策宣傳、代購代銷、代收代繳、快遞收發(fā)、物流倉儲、金融服務(wù)、便民服務(wù)等電商服務(wù)，使其具備一定的持續(xù)運營能力，定期開展巡站業(yè)務(wù)指導(dǎo)等服務(wù)。三是加強信息數(shù)據(jù)收集。依托我縣農(nóng)業(yè)資源產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，立足農(nóng)副、手工、民俗、鎮(zhèn)村旅游等特色產(chǎn)業(yè)，對涉農(nóng)企業(yè)、電商企業(yè)等信息數(shù)據(jù)進行整理，形成調(diào)研報告和農(nóng)產(chǎn)品上行工作方案，完善農(nóng)產(chǎn)品流通基礎(chǔ)設(shè)施，開展農(nóng)村產(chǎn)品產(chǎn)地初加工和商品化預(yù)處理，使用區(qū)域農(nóng)產(chǎn)品公共品牌，拓寬農(nóng)村產(chǎn)品銷售渠道，拓展農(nóng)產(chǎn)品精深加工、質(zhì)量檢測、電商化包裝、物流倉儲、營銷策劃和普惠金融等服務(wù)。四是強化專業(yè)人才技能培訓。繼續(xù)整合培訓資源，進行多平臺、多渠道的專業(yè)培訓，完善的培訓檔案，做好培訓效果跟蹤服務(wù)，形成持續(xù)有效的人才培訓機制。

（二）主要工作經(jīng)驗及做法

1.建立健全工作制度。在重大事項和專項資金支出問題上，遵守先請示、后復(fù)函執(zhí)行的工作管理制度，對承辦企業(yè)在重大事項上進行監(jiān)管。

2.建立標準化工作臺賬。建立電子商務(wù)進農(nóng)村工作專班，建立工作臺賬，每月對承辦企業(yè)工作進度采取實地查看、面談等形式，記錄工作臺賬，對已配置的固定資產(chǎn)，進行定期巡查盤點。

3.建立工作周報、月報工作進度報送制度。實施企業(yè)定期報送工作周報、月報制度，由電商辦匯總和跟進日常工作進度，針對企業(yè)提出的問題和難點，及時進行協(xié)調(diào)處理。

（三）存在問題

1.農(nóng)村電商經(jīng)營氛圍有待提高。我縣農(nóng)村電子商務(wù)發(fā)展存在著水平不高、主體不強、配套支撐體系不完善、優(yōu)勢電商產(chǎn)業(yè)整體規(guī)模較小等問題。傳統(tǒng)企業(yè)轉(zhuǎn)型做電商，決策層缺乏電商專業(yè)知識、觀念相對陳舊，對電子商務(wù)的認知程度不高，在一定程度上限制了企業(yè)電商的發(fā)展。而大多數(shù)村民更是缺乏對電子商務(wù)的認知以及專業(yè)的電商知識，因此我們需要一批懂電商業(yè)務(wù)、會經(jīng)營網(wǎng)店、能培訓示范的電商創(chuàng)業(yè)帶頭人，來帶動本地電商創(chuàng)業(yè)積極性。

2.電子商務(wù)專業(yè)人才缺乏。農(nóng)村青壯年外出務(wù)工較多，從事電子商務(wù)創(chuàng)業(yè)的人員少、基礎(chǔ)薄弱，專業(yè)人才較為缺乏。需實施以“外引”為主，“內(nèi)培”為輔的人才戰(zhàn)略，完善扶持政策，支持社會青年和大學畢業(yè)生創(chuàng)辦電子商務(wù)企業(yè)或開展網(wǎng)絡(luò)銷售，帶動培育一批電商人才。

3.整合開放力度有待加強。長效化運營機制有待健全，電子商務(wù)公共服務(wù)中心為傳統(tǒng)企業(yè)提供電商綜合服務(wù)的數(shù)量和質(zhì)量有待提升，大數(shù)據(jù)的采集、分析、應(yīng)用不足，物流資源的整合力度不夠。

（四）改進措施

1.公共服務(wù)中心利用現(xiàn)有設(shè)施設(shè)備和場地資源，對展廳進行銷售化轉(zhuǎn)型，同時引入MCN機構(gòu)，充分利用直播間、攝影室等資源，進行市場化運作，逐漸通過市場手段實現(xiàn)公共服務(wù)中心自運營。

2.促進電商村級服務(wù)網(wǎng)點優(yōu)化升級，實行多站合一、服務(wù)共享，統(tǒng)一規(guī)范服務(wù)、統(tǒng)一業(yè)務(wù)培訓、統(tǒng)一集中管理，增強便民綜合服務(wù)能力，逐步拓展小額存取、職業(yè)介紹、社區(qū)團購等其他增值服務(wù)。

3.電商人才培訓要從“體系”向“系統(tǒng)”過渡，增強針對性和實用性，開設(shè)淘寶、拼多多、短視頻與直播專項課程，提升美工、產(chǎn)品設(shè)計、宣傳、營銷等實操技能。完善學員電商創(chuàng)業(yè)與就業(yè)服務(wù)體系，與基地、企業(yè)相結(jié)合，完成課堂與實踐的銜接，提供輔導(dǎo)、孵化、就業(yè)用工等定向服務(wù)，實現(xiàn)產(chǎn)教融合。