《河南省人民政府辦公廳關于推進電子商務與快遞物流協(xié)同發(fā)展的實施意見》解讀

為貫徹落實《國務院辦公廳關于推進電子商務與快遞物流協(xié)同發(fā)展的意見》（國辦發(fā)〔2018〕1號）精神，提高我省電子商務與快遞物流協(xié)同發(fā)展水平，河南省人民政府辦公廳印發(fā)了《關于推進電子商務與快遞物流協(xié)同發(fā)展的實施意見》（豫政辦〔2019〕12號，以下簡稱《實施意見》）。為推進《實施方案》貫徹落實，現(xiàn)將相關情況解讀如下：

　　一、《實施意見》出臺的背景及意義

　　電子商務與快遞物流是現(xiàn)代服務業(yè)的重要組成部分，與民生息息相關。隨著我省電子商務的快速發(fā)展，電子商務與快遞物流協(xié)同方面暴露出一些問題，比如基礎設施不配套、配送車輛通行難?？侩y、快遞末端服務能力不足、行業(yè)間協(xié)調(diào)聯(lián)動不夠等，成為制約電子商務發(fā)展的重要瓶頸。自2014年10月開始，商務部、財政部、國家郵政局組織開展了電子商務與物流快遞協(xié)同發(fā)展試點。2015年，我省洛陽市入選第二批6個試點城市之一，積極探索電子商務與快遞物流協(xié)同發(fā)展模式，取得了較好成效，形成了一批可復制推廣的經(jīng)驗做法。但從全省來看，快遞物流制約電子商務發(fā)展的問題依然存在，近階段，又出現(xiàn)數(shù)據(jù)互通共享問題、過度包裝影響環(huán)境等問題。

　　當前，我省正在大力推進物流業(yè)轉(zhuǎn)型升級，快遞、電商物流是重要的突破口和著力點。認真貫徹《國務院辦公廳關于推進電子商務與快遞物流協(xié)同發(fā)展的意見》精神，提高電子商務與快遞物流協(xié)同發(fā)展水平，提升經(jīng)濟整體效率，非常必要。出臺《實施意見》，就是要加快制度創(chuàng)新，完善基礎設施，提升管理水平，提高協(xié)同效率，推動綠色發(fā)展，進一步提高我省電子商務與快遞物流協(xié)同發(fā)展水平，更好適應和滿足網(wǎng)購消費者美好生活需要。

　　二、《實施方案》提出的主要任務

　　《實施方案》堅持問題導向，聚焦協(xié)同發(fā)展，明確了六個方面的主要任務：一是優(yōu)化協(xié)同發(fā)展政策環(huán)境。簡化快遞業(yè)務經(jīng)營許可程序，實施快遞末端網(wǎng)點備案管理，實現(xiàn)許可備案網(wǎng)上統(tǒng)一辦理；創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)支持政策，加快推進電子商務平臺商品定價與快遞服務定價相分離，明確智能快件箱、快遞末端綜合服務場所的公共屬性；健全企業(yè)間數(shù)據(jù)共享機制，強化電子商務與快遞物流數(shù)據(jù)保護和開放共享；健全協(xié)同共治管理模式。二是完善電子商務快遞物流基礎設施。加強規(guī)劃協(xié)同引領，落實《河南省物流業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展規(guī)劃（2018-2020年）》，統(tǒng)籌考慮適應電子商務與快遞物流協(xié)同發(fā)展的倉儲、分撥、配送、快件集散等基礎設施用地，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)用地布局；保障基礎設施建設用地，按照節(jié)約集約原則，在快遞物流建設用地指標方面給予適當傾斜，支持利用工業(yè)企業(yè)舊廠房、倉庫和存量土地資源建設快遞物流設施或提供快遞物流服務；加強基礎設施網(wǎng)絡建設，支持建設大型電子商務快遞物流產(chǎn)業(yè)園、分撥中心、快件處理中心、航空及陸運集散中心和基層網(wǎng)點等，推進電子商務進農(nóng)村綜合示范和快遞下鄉(xiāng)工程；推進電子商務快遞物流示范園區(qū)建設，認定一批省級電子商務物流示范園區(qū)、快遞物流示范園區(qū)。三是推動配送車輛規(guī)范運營和和便利通行。加強配送車輛規(guī)范管理，研究制定城市配送車輛專用標識式樣和管理規(guī)范，推動城市配送車型向標準化、專業(yè)化、廂式化發(fā)展；促進配送車輛便利通行，合理確定城市配送車輛通行路段和時段，制定城市配送專用汽車和專用電動車管理辦法。四是提升快遞物流末端服務能力。推廣智能投遞設施，鼓勵將推廣智能快件箱納入便民服務和民生工程，引導快遞物流、郵政企業(yè)參與智能快件箱建設；鼓勵快遞末端集約化服務，實施“城市群寄遞服務大同城”行動計劃，開展電子商務進社區(qū)示范創(chuàng)建工作，促進便利消費進社區(qū)、便民服務進家庭。五是促進智能化標準化協(xié)同化發(fā)展。提高科技應用水平；推動信息互聯(lián)互通，加強快遞物流標準體系建設，加快行業(yè)和區(qū)域電子商務快遞物流公共服務平臺建設；促進供應鏈協(xié)同發(fā)展，鼓勵發(fā)展共同配送、農(nóng)村支線集中配送合作、智能倉儲，提高供應鏈協(xié)同效率。六是發(fā)展綠色安全生態(tài)鏈。促進資源集約，鼓勵電子商務企業(yè)與快遞物流企業(yè)開展供應鏈綠色流程再造，建立綠色節(jié)能低碳運營管理流程和機制；推廣使用綠色包裝，實施國家快遞封裝用品系列標準，開展綠色包裝試點示范，培育綠色發(fā)展典型企業(yè)，建立積分反饋、綠色信用等機制，引導消費者使用綠色包裝或減量包裝；推行綠色運輸配送，逐步提高鐵路等清潔運輸方式應用比例，推廣無車承運、甩掛運輸、掛車共享租賃、多式聯(lián)運等運輸方式，提高新能源汽車使用比例；推進“平安快遞”建設，嚴格執(zhí)行“收寄驗視、實名收寄、過機安檢”制度，推動全省寄遞渠道“綠盾”工程建設。

　　三、《實施方案》的亮點和創(chuàng)新

　　《實施意見》聚焦制度性障礙和突出問題，注重措施的針對性、實用性。一是深化“放管服”改革。提出簡化快遞業(yè)務經(jīng)營許可程序，實現(xiàn)許可備案事項網(wǎng)上統(tǒng)一辦理，讓信息多跑路，群眾少跑腿。二是突出管理創(chuàng)新。強化電子商務與快遞物流相關規(guī)劃間的有效銜接和統(tǒng)一管理，明確智能快件箱、快遞末端綜合服務場所的公共屬性。三是解決突出矛盾。研究制定城市配送車輛專用標識式樣和管理規(guī)范，合理確定通行路段和時段，完善?？?、裝卸、充電等設施，給予通行、作業(yè)便利。四是加強短板建設。提出提升末端服務能力，包括推廣智能投遞設施，支持傳統(tǒng)信報箱改造，鼓勵建設快遞末端綜合服務場所，開展聯(lián)收聯(lián)投等。五是明確綠色發(fā)展方向。鼓勵開展供應鏈綠色流程再造，推廣使用綠色包裝、減量包裝，探索建立包裝回收和循環(huán)利用體系。

　　《實施意見》統(tǒng)籌推進國家和我省相關政策落實，注重措施的協(xié)調(diào)性、可操作性。近年來，我省高度重視物流業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展，省政府辦公廳先后印發(fā)了河南省物流業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展規(guī)劃（2018-2020年）、河南省物流業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展三個工作方案、河南省促進物流業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展若干措施，出臺了包括快遞物流、電商物流在內(nèi)的相關政策措施。《實施意見》堅持統(tǒng)籌兼顧、協(xié)調(diào)推進的原則，對國家文件中提出的、需要貫徹落實的政策措施，結合我省相關文件，進一步充實內(nèi)容、明確要求。如，加強規(guī)劃協(xié)同引領方面，要求落實《河南省物流業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展規(guī)劃（2018-2020年）》，將電子商務與快遞物流協(xié)同發(fā)展納入本地國民經(jīng)濟和社會發(fā)展總體布局，加強與相關專項規(guī)劃的有效銜接和統(tǒng)一管理，在土地利用總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃中，統(tǒng)籌考慮適應電子商務與快遞物流協(xié)同發(fā)展的基礎設施用地。保障基礎設施建設用地方面，要求落實和完善支持物流業(yè)發(fā)展的用地政策，按照節(jié)約集約原則，在快遞物流建設用地指標方面給予適當傾斜。在不改變用地主體、規(guī)劃條件的前提下，利用存量房產(chǎn)和土地資源建設電子商務快遞物流項目的，可在5年內(nèi)保持土地原用途和權利類型不變，5年期滿后需辦理相關用地手續(xù)的，可采取協(xié)議方式辦理。推進電子商務快遞物流示范園區(qū)建設方面，提出探索“電子商務產(chǎn)業(yè)園+快遞物流園”發(fā)展模式，引導電子商務示范基地、電子商務產(chǎn)業(yè)園區(qū)與快遞、物流園區(qū)融合發(fā)展，形成集聚效應，提高輻射能力。認定一批省級電子商務物流示范園區(qū)、快遞示范園區(qū)，給予政策支持，發(fā)揮其引領帶動作用。

河南省人民政府辦公廳《關于推進電子商務與快遞物流協(xié)同發(fā)展的實施意見》（豫政辦〔2019〕12號）原文鏈接：https://www.henan.gov.cn/2019/01-31/733063.html