通政辦〔2017〕21號
通許縣人民政府辦公室
關(guān)于印發(fā)通許縣2017年燃煤散燒管控工作
實施方案的通知
各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府，產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)管委會，縣直各單位：
《通許縣2017年燃煤散燒管控工作實施方案》已經(jīng)縣政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真遵照執(zhí)行。
2017年4月7日
通許縣2017年燃煤散燒管控工作
實施方案
為認(rèn)真貫徹落實省、市環(huán)境污染防治攻堅戰(zhàn)工作部署和要求，確保2017年燃煤散燒管控行動圓滿收官，全面完成燃煤散燒管控工作任務(wù)，依據(jù)《開封市2017年燃煤散燒管控工作實施方案》、《開封市2017年持續(xù)打好打贏環(huán)境污染防治攻堅戰(zhàn)行動方案》和我縣實際情況，制定《通許縣2017年燃煤散燒管控工作實施方案》。
一、總體部署
按照市委、市政府和縣委、縣政府關(guān)于燃煤散燒管控行動的時間表和路線圖，堅持黨委政府統(tǒng)領(lǐng)、部門協(xié)同發(fā)力，明確目標(biāo)任務(wù)、突出整治重點，全面落實責(zé)任、扎實有效推進的原則,持續(xù)抓好“查禁”，鞏固管控成果；加強卡口管控、防止回流反彈；大力實施“煤改電”、“煤改氣”工程，按時完成“兩改”目標(biāo)；加快推進潔凈型煤替代工作，全面建成潔凈型煤生產(chǎn)倉儲配送體系；確保如期實現(xiàn)全縣“零散煤”，為打贏全縣環(huán)境污染防治攻堅戰(zhàn)做出積極貢獻。
二、工作目標(biāo)
（一）2017年6月底前，我縣至少建成1座滿足轄區(qū)內(nèi)居民潔凈型煤需求的潔凈型煤生產(chǎn)倉儲配送中心?；就瓿扇h范圍內(nèi)潔凈型煤生產(chǎn)倉儲配送網(wǎng)點建設(shè)（科學(xué)布局，原則上每個鄉(xiāng)、鎮(zhèn)不少于1個）及散煤銷售點查禁取締工作任務(wù)。
（二）2017年7月底前，完成全縣范圍內(nèi)潔凈型煤生產(chǎn)配送中心及配送網(wǎng)點評估驗收。
（三）2017年9月底前，完成“煤改氣”、“煤改電”和潔凈型煤替代工作任務(wù)。
三、工作任務(wù)
（一）持續(xù)抓好“查禁”工作，防止回流反彈。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)要組織開展違法違規(guī)散煤銷售點和燃煤散燒單位專項執(zhí)法檢查行動，全面取締無工商營業(yè)執(zhí)照、位于劃定取締區(qū)域內(nèi)、未通過環(huán)保“三同時”驗收、經(jīng)銷劣質(zhì)散煤等4類違法違規(guī)散煤銷售點和燃煤散燒單位，依法拆除違法違規(guī)存在的高污染燃料燃用設(shè)施，做到場光地凈；進一步加強對劃定取締區(qū)域外的散煤銷售點的質(zhì)量監(jiān)管工作，嚴(yán)格執(zhí)行全省燃煤質(zhì)量快速檢測標(biāo)準(zhǔn)，加大抽檢篩查力度，實現(xiàn)質(zhì)量抽檢全覆蓋，及時發(fā)現(xiàn)和依法查處以次充好、違法銷售散煤行為；并科學(xué)合理處置罰沒散煤，防治罰沒散煤回流造成二次污染。同時，要加強對已取締散煤銷售點的管控工作，嚴(yán)格駐場監(jiān)管，責(zé)任到人，嚴(yán)密監(jiān)控，防止死灰復(fù)燃，鞏固管控成果。
（二）嚴(yán)格散煤卡口管控，嚴(yán)防外煤內(nèi)流。由縣政府組織相關(guān)職能部門與公安交管部門聯(lián)合執(zhí)法，設(shè)置散煤管控卡口，加強散煤入城卡口管控,對進入散煤管控區(qū)域的煤炭實行24小時進貨查驗，嚴(yán)厲查處違法運輸散煤的車輛及單位、個人,實現(xiàn)散煤管控區(qū)域卡口管控全覆蓋，自6月1日起嚴(yán)禁散煤流入管控區(qū)域。
（三）加強燃煤使用管理，不斷鞏固替代成果。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)要組織相關(guān)職能部門加強燃煤使用管理。一是加強對餐飲業(yè)、機關(guān)企事業(yè)單位和居民用煤監(jiān)管，及時發(fā)現(xiàn)和依法查處違法違規(guī)使用散煤行為，嚴(yán)禁使用劣質(zhì)散煤。二是重點加強對全縣環(huán)境監(jiān)測點周邊1000米內(nèi)居民和商業(yè)用戶燃煤使用管理工作，嚴(yán)禁重點管控區(qū)域使用散煤，防止已替代戶散煤回流反彈，確保替代工作實效。
（四）加快推進“兩改一替”工作，全面完成替改工作任務(wù)。要按照《開封市煤改氣煤改電工作推進方案》、《開封市推進潔凈型煤替代工作實施方案》、《開封市2017年持續(xù)打好打贏環(huán)境污染防治攻堅戰(zhàn)行動方案》要求，推進潔凈型煤替代工作有關(guān)安排部署，在對照省散燒辦第三次暗訪中發(fā)現(xiàn)的問題，認(rèn)真抓好整改落實的基礎(chǔ)上，把握時間節(jié)點，及時跟進補貼，鞏固全縣環(huán)境監(jiān)測點周邊500米內(nèi)“煤改電”、“煤改氣”工作成效，加快推進全縣環(huán)境監(jiān)測點周邊1000米內(nèi)的“煤改電”、“煤改氣”工作，充分發(fā)揮示范引領(lǐng)作用。有關(guān)職能部門要細(xì)化補貼方案，增強可操作性，確保補貼實效; 在實施過程中,要建立補貼臺賬，規(guī)范補貼發(fā)放程序，加強審計監(jiān)督，實現(xiàn)補貼資金全程監(jiān)管，防止騙取、套取補貼資金行為發(fā)生。
（五）全面推進集中供熱，助力“兩改一替”。要按照《開封市2017年持續(xù)打好打贏環(huán)境污染防治攻堅戰(zhàn)行動方案》要求，加快集中熱力管網(wǎng)建設(shè)，爭取全面推行集中供熱。
四、職責(zé)分工
縣環(huán)境污染防治攻堅戰(zhàn)領(lǐng)導(dǎo)小組燃煤散燒管控指揮部下設(shè)辦公室。具體負(fù)責(zé)環(huán)境污染防治攻堅戰(zhàn)中相關(guān)工作的方案制訂、組織、協(xié)調(diào)和推進，定期向領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室報告工作，重點做好協(xié)調(diào)調(diào)度、督促落實、會議活動組織、信息報送、宣傳報道等有關(guān)工作。
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)是實施燃煤散燒管控工作方案的責(zé)任主體，要落實屬地管理，實施定位、定崗、定責(zé)、定人，制定具體實施方案，采取有力措施落實到位，按時按要求完成2017年度燃煤散燒管控工作任務(wù)，確保燃煤散燒管控工作取得實效。
縣工商局負(fù)責(zé)組織全面摸排散煤銷售網(wǎng)點；強化流通領(lǐng)域商品煤經(jīng)營主體的監(jiān)管，取締違法違規(guī)散煤銷售點；加強流通領(lǐng)域散煤質(zhì)量抽檢工作，依法查處銷售不符合質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)散煤的違法違規(guī)行為。
縣發(fā)改委物價部門負(fù)責(zé)督促落實《開封市煤改氣煤改電工作推進方案》，統(tǒng)籌推進“煤改電”、“煤改氣”工作；核定潔凈型煤銷售價格，加強潔凈型煤價格監(jiān)督管理，依法查處生產(chǎn)廠家壟斷價格等違法違規(guī)行為。
縣工信局負(fù)責(zé)組織開展城鎮(zhèn)居民和農(nóng)村農(nóng)戶散煤使用情況調(diào)查，推動家用燃煤設(shè)施和農(nóng)村燃煤爐具替換，負(fù)責(zé)細(xì)化完善、督促落實《開封市推進潔凈型煤替代工作實施方案》，統(tǒng)籌推進潔凈型煤替代推廣工作和潔凈型煤生產(chǎn)倉儲配送網(wǎng)點建設(shè)；加強煤炭經(jīng)營主體的監(jiān)督管理，組織相關(guān)部門依法查處煤炭經(jīng)營主體摻雜使假、以次充好、以不合格產(chǎn)品冒充合格產(chǎn)品等違法違規(guī)行為。
縣城管局負(fù)責(zé)城市集中供熱工作。制定工作目標(biāo)和措施，指導(dǎo)督促有關(guān)部門開展工作，監(jiān)督檢查、考核獎懲工作任務(wù)進展落實情況。
縣公安局負(fù)責(zé)依法打擊在燃煤散燒專項治理過程中發(fā)生的暴力抗法行為，維護執(zhí)法權(quán)威；加強散煤卡口管控，嚴(yán)防外煤流入劃定取締區(qū)域。
縣委縣政府督查局負(fù)責(zé)按照工作進度跟蹤問效。
縣監(jiān)察局負(fù)責(zé)查處燃煤散燒管控工作中出現(xiàn)的違紀(jì)違規(guī)行為。
縣財政局負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)中央和省、市財政資金向燃煤散燒管控工作傾斜。
縣國土局負(fù)責(zé)嚴(yán)格煤炭生產(chǎn)、經(jīng)營主體用地監(jiān)管，依法查處違規(guī)用地等違法違規(guī)行為。
縣環(huán)保局負(fù)責(zé)加強對煤炭生產(chǎn)經(jīng)營使用場所的環(huán)保監(jiān)管，嚴(yán)防煤炭經(jīng)營場所大氣污染；督促指導(dǎo)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)拆除建成區(qū)內(nèi)的違法違規(guī)燃燒設(shè)施。
縣住建局負(fù)責(zé)公布我縣的禁燃區(qū)面積必須達到建成區(qū)面積的60%以上。
縣食藥監(jiān)局負(fù)責(zé)全縣餐飲業(yè)潔凈型煤替代工作。
縣質(zhì)監(jiān)局負(fù)責(zé)及時向社會公布簡便易行的燃煤質(zhì)量檢測標(biāo)準(zhǔn)和檢測流程，出臺燃煤質(zhì)量監(jiān)管措施和潔凈型煤質(zhì)量抽檢方案，嚴(yán)格潔凈型煤生產(chǎn)倉儲配送網(wǎng)點型煤質(zhì)量監(jiān)管，依法查處違規(guī)生產(chǎn)、加工不符合質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)商品煤的違法違規(guī)行為。
五、工作要求
（一）提高認(rèn)識，精心組織。燃煤散燒管控工作是環(huán)境污染防治攻堅戰(zhàn)的關(guān)鍵一環(huán)，是民生工程和國家大計。2017年是燃煤散燒管控行動的收官之年，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)、各部門要進一步樹立看齊意識，強化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，將思想行動統(tǒng)一到縣委、縣政府部署要求上來，加強領(lǐng)導(dǎo)，精心組織，堅決打贏2017年燃煤污染治理行動攻堅戰(zhàn)。各責(zé)任單位具體實施方案要于2017年4月20日前報縣散燒辦備案。
（二）廣泛宣傳，深入發(fā)動。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)要充分利用各種媒體，采取多種形式，向社會宣傳解讀我縣燃煤散燒管控的目標(biāo)任務(wù)和主要措施，展示我縣治理燃煤散燒污染的決心；加大對燃煤散燒治理的重要意義、燃煤散燒的危害、清潔能源的優(yōu)點等方面的宣傳報道，不斷提高全社會對推廣使用潔凈型煤等清潔能源的認(rèn)知度和自覺性，增強廣大人民群眾的環(huán)保意識、自律意識和社會責(zé)任感，形成良好的輿論氛圍和強大的工作合力。
（三）強化督導(dǎo)，嚴(yán)格問責(zé)。縣環(huán)境污染防治攻堅戰(zhàn)督查組將按照《通許縣2017年燃煤散燒管控工作實施方案》要求，組織開展多種方式的督查，并加強結(jié)果運用?？h散燒辦要依據(jù)本方案確定的各項目標(biāo)任務(wù)，制定目標(biāo)任務(wù)分解臺賬，進一步明確責(zé)任并組織相關(guān)成員單位成立督導(dǎo)組，新聞記者跟蹤報道，縣委縣政府督查局、縣監(jiān)察局跟蹤督查，協(xié)同縣環(huán)境污染防治攻堅戰(zhàn)督查組對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)燃煤散燒管控工作進行階段性檢查督導(dǎo)和考核驗收，并將督導(dǎo)考核結(jié)果作為獎懲的依據(jù)。