通政辦〔2018〕33號(hào)通政辦〔2018〕33號(hào) 通許縣人民政府辦公室 關(guān)于印發(fā)通許縣糧食生產(chǎn)功能區(qū)和重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護(hù)區(qū)劃定工作方案的通知

通政辦〔2018〕33號(hào)

通許縣人民政府辦公室

關(guān)于印發(fā)通許縣糧食生產(chǎn)功能區(qū)和重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護(hù)區(qū)劃定工作方案的通知

各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府，產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)管委會(huì)，縣直各單位：

《通許縣糧食生產(chǎn)功能區(qū)和重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護(hù)區(qū)劃定工作方案》已經(jīng)縣政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

　                             2018年5月4日

通許縣糧食生產(chǎn)功能區(qū)和重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)

保護(hù)區(qū)劃定工作方案

為做好我縣糧食生產(chǎn)功能區(qū)和重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護(hù)區(qū)(以下簡(jiǎn)稱(chēng)“兩區(qū)”)劃定工作，根據(jù)《河南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)河南省糧食功能區(qū)和重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護(hù)區(qū)劃定工作方案的通知》（豫政辦〔2017〕115號(hào)），《開(kāi)封市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)開(kāi)封市糧食生產(chǎn)功能區(qū)和重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護(hù)區(qū)劃定工作方案的通知》（汴政辦〔2017〕140號(hào)）要求，結(jié)合我縣實(shí)際，制定本工作方案。

一、劃定目標(biāo)

2019年年底前，劃定糧食生產(chǎn)功能區(qū)55.1萬(wàn)畝，其中小麥55.1萬(wàn)畝、玉米33萬(wàn)畝，種植面積有重疊；劃定重要農(nóng)產(chǎn)品保護(hù)區(qū)1.7萬(wàn)畝，其中大豆1.7萬(wàn)畝，大豆與小麥重疊1.7萬(wàn)畝。“兩區(qū)”地塊做到全部建檔立卡、上圖入庫(kù)，實(shí)現(xiàn)信息化和精準(zhǔn)化管理。

二、總體要求

（一）基本原則

1.充分利用已有工作成果。綜合分析現(xiàn)有永久基本農(nóng)田現(xiàn)狀以及小麥、玉米、大豆種植面積與產(chǎn)量等因素，按照布局合理、標(biāo)識(shí)清晰、生產(chǎn)穩(wěn)定、能劃盡劃的原則，結(jié)合全縣永久基本農(nóng)田劃定成果、第二次全國(guó)土地調(diào)查成果、土地利用總體規(guī)劃、農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記成果、“十三五”高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)規(guī)劃、高標(biāo)準(zhǔn)糧田“百千萬(wàn)”工程建設(shè)規(guī)劃（2012年—2020年）等，科學(xué)合理劃定小麥、玉米生產(chǎn)功能區(qū)和大豆生產(chǎn)保護(hù)區(qū)，落實(shí)到地塊。

2.充分尊重農(nóng)民意愿。“兩區(qū)”劃定必須充分尊重農(nóng)民自主經(jīng)營(yíng)的意愿和保護(hù)農(nóng)民的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，通過(guò)宣傳引導(dǎo)和政策激勵(lì)，鼓勵(lì)農(nóng)民參與“兩區(qū)”劃定、建設(shè)和管護(hù)，鼓勵(lì)農(nóng)民發(fā)展糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)。

3.充分調(diào)動(dòng)各方面積極性。圍繞保護(hù)核心產(chǎn)能和保護(hù)產(chǎn)業(yè)安全，統(tǒng)籌兼顧、正確處理縣城與農(nóng)村、當(dāng)前與長(zhǎng)遠(yuǎn)、生產(chǎn)與生態(tài)之間的關(guān)系，充分調(diào)動(dòng)各方面積極性，形成工作合力，確保農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展和生態(tài)改善。

（二）劃定范圍

　　符合以下基本要求的地塊優(yōu)先劃入“兩區(qū)”：

1.基礎(chǔ)條件相對(duì)較好。水土資源條件較好，坡度在15度以下的永久基本農(nóng)田；相對(duì)集中連片，原則上連片面積不低于500畝;農(nóng)田灌排工程等農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施比較完備，生態(tài)環(huán)境良好，未列入退耕還林等范圍的地塊。優(yōu)先將高標(biāo)準(zhǔn)糧田“百千萬(wàn)”工程建設(shè)涉及的43萬(wàn)畝高標(biāo)準(zhǔn)糧田劃入糧食生產(chǎn)功能區(qū)。

2.生產(chǎn)相對(duì)穩(wěn)定。具有小麥、玉米、大豆的種植傳統(tǒng)，近3年播種面積和產(chǎn)量基本穩(wěn)定的地塊。

3.功能作用長(zhǎng)期有保障。結(jié)合永久基本農(nóng)田劃定成果，與主體功能區(qū)、土地利用、城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運(yùn)輸、水利等規(guī)劃銜接，

在較長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)確保不被其他建設(shè)征占用的地塊。

（三）劃定要求

　　1.將劃定任務(wù)逐級(jí)分解落實(shí)到鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村、組。根據(jù)國(guó)家要求，我縣明確了各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）的劃定任務(wù)。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）要綜合考慮當(dāng)?shù)刭Y源稟賦、發(fā)展?jié)摿?、產(chǎn)銷(xiāo)平衡等情況，盡快將劃定任務(wù)分解到村、組。

　　2.建立“兩區(qū)”數(shù)字化地圖和數(shù)據(jù)庫(kù)?？h農(nóng)林局按照本工作方案和相關(guān)技術(shù)規(guī)程，將具體地塊標(biāo)明“四至”及拐點(diǎn)坐標(biāo)、地塊面積、灌排工程條件、作物類(lèi)型、承包經(jīng)營(yíng)主體和土地流轉(zhuǎn)情況等信息，統(tǒng)一編號(hào)，建立數(shù)字化地圖和數(shù)據(jù)庫(kù)，建檔立卡、登記造冊(cè)，并根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況核定修正。

　　3.以優(yōu)勢(shì)產(chǎn)區(qū)的生產(chǎn)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）為重點(diǎn)區(qū)域。優(yōu)勢(shì)產(chǎn)區(qū)的產(chǎn)糧鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）和重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）作為“兩區(qū)”劃定工作的重點(diǎn)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），要按照小麥、玉米、大豆種植現(xiàn)狀面積，率先開(kāi)展劃定工作，確保劃優(yōu)、劃實(shí)、劃到位。要加強(qiáng)對(duì)劃定工作重點(diǎn)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）的指導(dǎo)和督促，樹(shù)立工作樣本，發(fā)揮典型示范作用，帶動(dòng)其他鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），確?！皟蓞^(qū)”劃定工作有序推進(jìn)。

三、工作步驟

（一）宣傳發(fā)動(dòng)、層層培訓(xùn)（2018年5月3日前）。啟動(dòng)“兩區(qū)”劃定工作，積極參加省市舉辦的“兩區(qū)”劃定培訓(xùn)班，逐級(jí)開(kāi)展鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村技術(shù)培訓(xùn)，層層加強(qiáng)宣傳培訓(xùn)動(dòng)員，營(yíng)造順利推進(jìn)“兩區(qū)”劃定的良好氛圍。

（二）摸清地塊底數(shù)、制定工作方案（2018年5月31日前）。系統(tǒng)整理永久基本農(nóng)田劃定、土地利用現(xiàn)狀調(diào)查、農(nóng)村承包確權(quán)頒證、近期高分辨遙感圖及有關(guān)規(guī)劃等成果資料，周密編制工作方案，按規(guī)定確定開(kāi)展“兩區(qū)”劃定的技術(shù)依托單位?？h劃定工作方案要及時(shí)報(bào)市農(nóng)林局、市國(guó)土局、市發(fā)改委備案。

（三）準(zhǔn)確劃定、上圖入庫(kù)（2018年6月底前）。采取內(nèi)業(yè)、外業(yè)相結(jié)合，完成“兩區(qū)”劃定底圖制作、統(tǒng)一編碼、實(shí)地核查、面積量算、圖件編制等工作。要實(shí)地核驗(yàn)不能確定的地塊和邊界等，搜集劃入“兩區(qū)”地塊的基本信息，修改完善“兩區(qū)”劃定圖斑，形成準(zhǔn)確圖斑和數(shù)據(jù)，并完成“兩區(qū)”劃定圖件的審核公示?！皟蓞^(qū)”劃定的基礎(chǔ)資料、圖件、表冊(cè)和文本成果，經(jīng)質(zhì)量檢查合格后入庫(kù)，建立縣級(jí)“兩區(qū)”電子地圖和數(shù)據(jù)庫(kù)。

（四）檢查驗(yàn)收、成果管理（2018年7月）。接受市人民政府對(duì)我縣“兩區(qū)”劃定成果檢查驗(yàn)收和省級(jí)“兩區(qū)”劃定考評(píng)。我縣“兩區(qū)”劃定成果由縣農(nóng)林局備案，并進(jìn)行整理歸檔、動(dòng)態(tài)檢測(cè)、信息統(tǒng)計(jì)，在確保“兩區(qū)”信息安全的前提下，實(shí)現(xiàn)信息互通、資源共享。同時(shí)將有關(guān)情況報(bào)市農(nóng)林局、市發(fā)改委、市國(guó)土局，同時(shí)抄送市財(cái)政局、市住建局、市水利局。

四、保障措施

（一）明確部門(mén)分工。成立全縣“兩區(qū)”劃定工作領(lǐng)導(dǎo)組，領(lǐng)導(dǎo)組由主管副縣長(zhǎng)任組長(zhǎng)，縣農(nóng)林局、縣國(guó)土局、縣發(fā)改委、縣財(cái)政局、縣水利局、縣委農(nóng)辦、縣統(tǒng)計(jì)局、縣廣電局等有關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)人和各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）長(zhǎng)為成員，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在縣農(nóng)林局，具體負(fù)責(zé)日常工作?？h國(guó)土局要主動(dòng)提供全縣永久基本農(nóng)田劃定成果等資料，縣發(fā)改委要將全縣糧食生產(chǎn)核心區(qū)、新增千億斤糧食生產(chǎn)能力規(guī)劃、主體功能區(qū)規(guī)劃與全縣“兩區(qū)”劃定工作有機(jī)銜接，縣財(cái)政局要做好縣級(jí)“兩區(qū)”劃定工作的資金保障和使用管理情況的監(jiān)督檢查工作，其他有關(guān)部門(mén)要履職盡責(zé)、密切配合，形成合力。

　?。ǘ┖粚?shí)各地責(zé)任。對(duì)轄區(qū)內(nèi)“兩區(qū)”劃定、建設(shè)和管護(hù)負(fù)總責(zé)，成立由縣政府負(fù)責(zé)同志牽頭、有關(guān)部門(mén)參加的協(xié)調(diào)機(jī)制，逐級(jí)簽訂責(zé)任書(shū)，層層落實(shí)責(zé)任。“兩區(qū)”劃定工作以鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）為基礎(chǔ)推進(jìn)，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府是“兩區(qū)”劃定工作的第一責(zé)任主體，要建立工作機(jī)制，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。

　?。ㄈ﹪?yán)格督導(dǎo)考評(píng)。建立定期上報(bào)和通報(bào)制度，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）要在每季度末向縣農(nóng)林局上報(bào)“兩區(qū)”劃定工作進(jìn)度?？h農(nóng)林局、縣國(guó)土局和縣發(fā)改委要組成聯(lián)合督導(dǎo)組，適時(shí)開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)督導(dǎo)和評(píng)價(jià)考核。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府要將“兩區(qū)”劃定工作進(jìn)展情況及成效納入績(jī)效考評(píng)范圍，并建立績(jī)效考核和責(zé)任追究制度。

（四）大力宣傳引導(dǎo)。要充分利用各類(lèi)新聞媒體，開(kāi)展多層次、多形式、持續(xù)性的宣傳，營(yíng)造有利于“兩區(qū)”劃定的工作環(huán)境和輿論氛圍，宣傳劃定工作中的好經(jīng)驗(yàn)、好典型，推動(dòng)有關(guān)部門(mén)齊抓共管、齊心協(xié)力，共同做好工作。

附件：1.通許縣糧食生產(chǎn)功能區(qū)和重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護(hù)區(qū)

劃定工作領(lǐng)導(dǎo)組名單

2.通許縣糧食生產(chǎn)功能區(qū)和重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護(hù)區(qū)

任務(wù)分配表

附件1

通許縣糧食生產(chǎn)功能區(qū)和重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)

保護(hù)區(qū)劃定工作領(lǐng)導(dǎo)組名單

組   長(zhǎng)：毛志娟   副縣長(zhǎng)

成   員：趙振民   產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)副書(shū)記、主任

曹勇濤   縣政府辦副主任

周景剛   縣農(nóng)林畜牧局局長(zhǎng)

王   偉   縣委農(nóng)辦主任

張慧霞   縣國(guó)土局局長(zhǎng)
贠長(zhǎng)青    縣發(fā)改委主任

周鳳龍   縣水利局局長(zhǎng)

張懷超   縣財(cái)政局局長(zhǎng)

孫藝峰   縣統(tǒng)計(jì)局局長(zhǎng)

張   磊   城關(guān)鎮(zhèn)鎮(zhèn)長(zhǎng)

魏自永   豎崗鎮(zhèn)鎮(zhèn)長(zhǎng)

趙建永   玉皇廟鎮(zhèn)鎮(zhèn)長(zhǎng)

張紅巖   四所樓鎮(zhèn)鎮(zhèn)長(zhǎng)

張俊杰   長(zhǎng)智鎮(zhèn)鎮(zhèn)長(zhǎng)

李   娟   朱砂鎮(zhèn)鎮(zhèn)長(zhǎng)

鄧瑞鋒   馮莊鄉(xiāng)鄉(xiāng)長(zhǎng)

鄭永峰   孫營(yíng)鄉(xiāng)鄉(xiāng)長(zhǎng)

韓   冰   大崗李鄉(xiāng)鄉(xiāng)長(zhǎng)

張軍超   邸閣鄉(xiāng)鄉(xiāng)長(zhǎng)

張永剛   練城鄉(xiāng)鄉(xiāng)長(zhǎng)

盧   永   厲莊鄉(xiāng)鄉(xiāng)長(zhǎng)

領(lǐng)導(dǎo)組下設(shè)辦公室，辦公室地點(diǎn)設(shè)在縣農(nóng)林畜牧局，周景剛（兼）任辦公室主任。

附件2

通許縣糧食生產(chǎn)功能區(qū)和重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護(hù)區(qū)任務(wù)分配表

單位：萬(wàn)畝

注：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)是按永久基本農(nóng)田面積比例分配任務(wù)。

  通許縣人民政府辦公室                    2018年5月4日印發(fā)