通政辦〔2019〕50號
通許縣人民政府辦公室
關(guān)于進(jìn)一步做好城市困難職工解困脫困
工作的實(shí)施意見
各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府，產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)管委會(huì)，縣直各單位：
為堅(jiān)決落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于“全面建成小康社會(huì)一個(gè)都不能少”的重要指示精神，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會(huì)關(guān)于提高保障和改善民生水平的決策部署，進(jìn)一步做好我縣城市困難職工解困脫困工作，切實(shí)保障城市困難職工基本生活，如期實(shí)現(xiàn)“精準(zhǔn)扶貧，不落一人”的脫貧目標(biāo)，確保我縣困難職工同步進(jìn)入小康社會(huì)，根據(jù)《開封市人民政府辦公室關(guān)于進(jìn)一步做好城市困難職工解困脫困工作的實(shí)施意見》（汴政辦〔2019〕71號）等文件要求，經(jīng)縣委、縣政府研究同意，現(xiàn)結(jié)合我縣實(shí)際提出以下意見。
一、指導(dǎo)思想
堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，緊緊圍繞實(shí)現(xiàn)新時(shí)代通許更加出彩奮斗目標(biāo)，深入踐行以人民為中心的發(fā)展思想和新發(fā)展理念，把“精準(zhǔn)”貫穿城市困難職工解困脫困工作全過程。健全完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、部門負(fù)責(zé)、工會(huì)協(xié)調(diào)、社會(huì)各界共同參與的工作機(jī)制，明確工作目標(biāo)，突出工作重點(diǎn)，抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié)，精準(zhǔn)聚焦、持續(xù)發(fā)力，幫助我縣城市困難職工盡快解困脫困，與全縣人民同步進(jìn)入小康社會(huì)。
二、基本工作原則
1.統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。各級政府負(fù)責(zé)統(tǒng)籌推進(jìn)城市困難職工解困脫困工作，有關(guān)部門與工會(huì)要相互密切配合，確保各項(xiàng)幫扶救助政策全面落實(shí)。
2.兜住底線。充分發(fā)揮各項(xiàng)社會(huì)救助制度兜底作用，切實(shí)保障城市困難職工基本生活。
3.信息共享。各有關(guān)部門開展社會(huì)救助工作要信息共享、協(xié)同聯(lián)動(dòng)，避免各自為政、重復(fù)救助、救助資源分配不均衡等問題發(fā)生。
4.精準(zhǔn)施策。充分利用現(xiàn)代化信息手段，建立跨部門、多層次的申請救助家庭收入和財(cái)產(chǎn)狀況核對機(jī)制，確保幫扶救助對象精準(zhǔn)認(rèn)定、政策精準(zhǔn)實(shí)施。
三、目標(biāo)任務(wù)
2020年年底前，通過分類施策、精準(zhǔn)幫扶，對現(xiàn)有建檔困難職工，能脫困的全部實(shí)現(xiàn)脫困；對難以脫困的城市困難職工，各級政府要將符合條件的納入城市困難職工救助體系，提供常態(tài)化幫扶，保障其家庭人均生活水平達(dá)到當(dāng)?shù)氐捅?biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)解困；對于新產(chǎn)生的困難職工家庭要按照建檔標(biāo)準(zhǔn)同步建檔立卡、同步實(shí)施幫扶、同步解困脫困，確保城市困難職工解困脫困任務(wù)全面完成。
脫困標(biāo)準(zhǔn):建檔立卡的城市困難職工經(jīng)過精準(zhǔn)幫扶后，其家庭致困因素消除，家庭人均生活水平連續(xù)6個(gè)月超過當(dāng)?shù)氐捅?biāo)準(zhǔn)，家庭生活狀況脫離困境。
解困標(biāo)準(zhǔn):難以脫困的城市困難職工，經(jīng)納入政府保障體系和工會(huì)幫扶后，家庭人均生活水平達(dá)到當(dāng)?shù)氐捅?biāo)準(zhǔn)，家庭生活困境得到有效緩解。
四、解困脫困對象
以在“全國工會(huì)幫扶工作管理系統(tǒng)”中合格建檔且已上報(bào)到縣級以上工會(huì)的城市困難職工為基礎(chǔ)，重點(diǎn)對以下五類群體開展解困脫困工作:
（一）低保困難職工家庭（包括應(yīng)保未保困難職工家庭）——家庭人均收入低于當(dāng)?shù)氐捅?biāo)準(zhǔn)，在納入政府最低生活保障救助后，由于家庭成員患病、子女上學(xué)等原因造成生活仍然困難的職工家庭。
（二）低保邊緣困難職工家庭——家庭人均收入略高于當(dāng)?shù)氐捅?biāo)準(zhǔn)（具體標(biāo)準(zhǔn)由縣總工會(huì)根據(jù)市總工會(huì)要求制定），但由于家庭成員患病、子女上學(xué)等原因造成家庭實(shí)際生活水平低于低保標(biāo)準(zhǔn)的職工家庭。
（三）意外致困困難職工家庭——家庭人均收入超過當(dāng)?shù)刈畹蜕畋Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)較多，但由于家庭成員患病、遭受突發(fā)事件、意外傷害或其他原因產(chǎn)生大額支出（損失），導(dǎo)致基本生活出現(xiàn)嚴(yán)重困難的職工家庭。
（四）對于加入工會(huì)組織且與用人單位簽訂一年期以上勞動(dòng)合同的進(jìn)城務(wù)工人員，符合以上（一）至（三）項(xiàng)情況之一的困難農(nóng)民工家庭（已納入農(nóng)村建檔立卡扶貧對象的除外）。
（五）供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革特別是化解過剩產(chǎn)能、處置 “僵尸企業(yè)”、企業(yè)兼并重組和破產(chǎn)清算以及事業(yè)單位改革過程中，因下崗失業(yè)或其他原因造成生活困難的職工。
五、工作措施
（一）精準(zhǔn)識別，規(guī)范建檔。按照“分級負(fù)責(zé)、精準(zhǔn)識別、一戶一檔、動(dòng)態(tài)管理”的要求，全面深入摸底排查，準(zhǔn)確掌握其家庭基本情況，通過申請、審核、公示、錄入四個(gè)步驟，逐一為符合條件的城市困難職工建立檔案。建立健全核查機(jī)制，實(shí)現(xiàn)對申請救助家庭戶籍、社保、工商、稅務(wù)、婚姻登記、房產(chǎn)、車輛、公積金、金融等信息跨部門共享，提高城市困難職工審核審批精準(zhǔn)度，杜絕騙取、冒領(lǐng)幫扶救助資金等違規(guī)行為。有關(guān)部門要為工會(huì)組織核查城市困難職工家庭基本信息提供必要支持，做好城市困難職工家庭基本信息數(shù)據(jù)比對和社會(huì)救助信息共享工作，提高精準(zhǔn)識別能力。引導(dǎo)社會(huì)力量參與信息核查，全面了解城市困難職工真實(shí)狀況，深入分析致困原因，摸清幫扶需求，找準(zhǔn)解困脫困措施，為因戶施策、分類幫扶打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
牽頭單位:總工會(huì)、民政局
責(zé)任單位:公安局、人社局、市場監(jiān)管局、財(cái)政局、住建局、衛(wèi)健委、自然資源局、公積金管理中心、不動(dòng)產(chǎn)登記中心、縣委網(wǎng)信辦、工商聯(lián)、人行通許支行、稅務(wù)局
（二）精準(zhǔn)施策，分類幫扶。針對已建檔困難職工家庭的具體原因，結(jié)合實(shí)際情況，采取“四個(gè)一批”措施，分類實(shí)施幫扶。針對有勞動(dòng)能力的困難職工，通過加強(qiáng)技能培訓(xùn)、提供創(chuàng)業(yè)援助等方式，以就業(yè)創(chuàng)業(yè)解困脫困一批；針對因企業(yè)欠繳社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)或沒有落實(shí)相關(guān)社保待遇的困難職工，將其依法依規(guī)納入國家社會(huì)保險(xiǎn)制度覆蓋一批；針對因病致困的職工，推動(dòng)將其納入基本醫(yī)療保險(xiǎn)、大病補(bǔ)充保險(xiǎn)保障一批；針對符合低保條件的困難職工，通過社會(huì)救助兜底一批。充分整合社會(huì)資源，形成工作合力，推進(jìn)有關(guān)制度、政策落實(shí)到位，實(shí)現(xiàn)對困難職工的精準(zhǔn)幫扶和制度保障。
1.通過就業(yè)創(chuàng)業(yè)解困脫困。對勞動(dòng)年齡內(nèi)有勞動(dòng)能力和就業(yè)意愿但未實(shí)現(xiàn)就業(yè)的城市困難職工（及家庭成員），可按規(guī)定進(jìn)行失業(yè)登記，對其開展職業(yè)技能培訓(xùn)，提供就業(yè)信息和就業(yè)指導(dǎo)，幫助其實(shí)現(xiàn)就業(yè)和再就業(yè)。積極開發(fā)公益性就業(yè)崗位，多形式、多渠道幫助困難職工實(shí)現(xiàn)就業(yè)和再就業(yè)；充分運(yùn)用積極就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持政策、化解過剩產(chǎn)能職工安置政策等，幫助下崗失業(yè)困難職工實(shí)現(xiàn)就業(yè)和再就業(yè)；對有創(chuàng)業(yè)意愿并具備條件的城市困難職工家庭成員，積極開展創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)服務(wù)；對符合條件的提供創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款、貼息等政策扶持，落實(shí)國家有關(guān)稅收優(yōu)惠政策。著重幫助困難職工家庭通過增加收入來實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定解困脫困。
牽頭單位:人社局
責(zé)任單位:財(cái)政局、市場監(jiān)管局、稅務(wù)局、總工會(huì)、工商聯(lián)
2.通過落實(shí)社會(huì)保險(xiǎn)政策解困脫困。幫助城市困難職工按規(guī)定享受各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)政策,督促欠繳社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的企業(yè)依法進(jìn)行補(bǔ)繳,確保城市困難職工達(dá)到領(lǐng)取條件時(shí)依法享受各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)待遇。對因工傷保險(xiǎn)待遇落實(shí)不到位等情況造成家庭困難的城市困難職工，依法依規(guī)落實(shí)有關(guān)待遇。對領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金的困難失業(yè)職工，除保障其失業(yè)保險(xiǎn)金發(fā)放外，還要加強(qiáng)職業(yè)培訓(xùn)，鼓勵(lì)其就業(yè)創(chuàng)業(yè)。對自主創(chuàng)業(yè)領(lǐng)取工商營業(yè)執(zhí)照的城市困難職工，按規(guī)定發(fā)放一次性創(chuàng)業(yè)補(bǔ)助和剩余期限的失業(yè)保險(xiǎn)金。對安置城市困難職工家庭領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金人員的企業(yè)，按有關(guān)規(guī)定給予安置補(bǔ)助。對已無法參加（補(bǔ)繳）基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的困難職工，要采取有效措施，全部納入城鎮(zhèn)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)范圍。高度關(guān)注供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革中化解過剩產(chǎn)能企業(yè)中的困難職工，協(xié)同做好化解過剩產(chǎn)能、企業(yè)轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)型、破產(chǎn)清算重組過程中的社會(huì)保障政策落實(shí)工作，督促企業(yè)做好各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)接續(xù)、轉(zhuǎn)移和待遇落實(shí)。讓完善的社會(huì)保險(xiǎn)制度保障困難職工安心生活。
牽頭單位:人社局
責(zé)任單位:財(cái)政局、總工會(huì)、發(fā)改委、稅務(wù)局、衛(wèi)健委、工商聯(lián)
3.通過強(qiáng)化醫(yī)療保障解困脫困。企業(yè)要依法參加職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)，將所有職工納入基本醫(yī)療保險(xiǎn)保障范圍。完善職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)和大病保險(xiǎn)制度，允許企業(yè)參加補(bǔ)充醫(yī)療保險(xiǎn)，逐步提高職工醫(yī)療待遇水平，有效減輕合規(guī)醫(yī)療費(fèi)用個(gè)人負(fù)擔(dān)壓力。將符合條件的城市困難職工納入醫(yī)療救助范圍，保障城市困難職工與基本保障對象享有平等的健康權(quán)益。支持開展職工醫(yī)療互助活動(dòng)，組織動(dòng)員城市困難職工參加，提高其抗風(fēng)險(xiǎn)能力。引導(dǎo)社會(huì)組織參與救助患重特大疾病的城市困難職工，鼓勵(lì)慈善組織對相關(guān)特殊病種病人實(shí)施慈善幫扶。
牽頭單位:醫(yī)保局、衛(wèi)健委
責(zé)任單位:財(cái)政局、總工會(huì)、人社局、民政局、工商聯(lián)
4.通過社會(huì)救助兜底解困脫困。對符合社會(huì)救助條件的城市困難職工，按照有關(guān)規(guī)定分別納入最低生活保障、特困人員供養(yǎng)、因?yàn)?zāi)致困人員救助、教育救助、住房救助、就業(yè)救助、臨時(shí)救助等社會(huì)救助范圍，使其享受有關(guān)社會(huì)救助政策，加強(qiáng)社會(huì)救助兜底保障。將喪失勞動(dòng)能力或社會(huì)保險(xiǎn)金不足以保障基本生活的城市困難職工家庭成員納入最低生活保障或特困供養(yǎng)范圍，實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保。建立完善社會(huì)力量參與機(jī)制，搭建社會(huì)力量參與社會(huì)救助工作平臺(tái)。
牽頭單位:民政局
責(zé)任單位:人社局、衛(wèi)健委、財(cái)政局、教體局、住建局、總工會(huì)、工商聯(lián)
5.通過子女助學(xué)解困脫困。將城市困難職工家庭子女納入國家及省、市學(xué)生資助政策覆蓋范圍，保障符合條件的城市困難職工家庭子女享受相應(yīng)資助政策。支持各級工會(huì)開展“金秋助學(xué)”活動(dòng)，實(shí)現(xiàn)工會(huì)助學(xué)活動(dòng)常態(tài)化、長效化、社會(huì)化，幫助城市困難職工家庭子女順利完成學(xué)業(yè)。鼓勵(lì)和支持社會(huì)愛心人士和愛心企業(yè)參與助學(xué)活動(dòng)，落實(shí)企業(yè)和個(gè)人公益捐贈(zèng)所得稅稅前扣除政策。
牽頭單位:教體局、總工會(huì)
責(zé)任單位:財(cái)政局、人社局、稅務(wù)局
6.通過工會(huì)幫扶救助助力解困脫困。各級工會(huì)要做實(shí)做細(xì)送溫暖工作，深入開展幫扶活動(dòng)。對在全縣各級工會(huì)建檔、需要長期幫扶的深度貧困城市困難職工，在精準(zhǔn)核查的基礎(chǔ)上依據(jù)有關(guān)規(guī)定按月或按季發(fā)放困難生活補(bǔ)貼。要深入城市困難職工家庭，開展日常走訪，對職工存在的困難和問題，精準(zhǔn)施策，開展定向、專項(xiàng)幫扶和服務(wù)。引導(dǎo)慈善組織廣泛參與，并為其落實(shí)稅費(fèi)減免政策。充分利用河南職工服務(wù)平臺(tái)及相關(guān)新媒體平臺(tái)，為廣大職工特別是城市困難職工提供多樣化、全方位普惠性服務(wù)。
牽頭單位:總工會(huì)
責(zé)任單位:財(cái)政局、稅務(wù)局、民政局、工商聯(lián)
六、工作要求
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。將縣幫扶工作領(lǐng)導(dǎo)小組調(diào)整為縣推進(jìn)城市困難職工解困脫困工作領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全縣推進(jìn)城市困難職工解困脫困工作。各有關(guān)部門要把困難職工解困脫困工作列入本部門脫貧攻堅(jiān)議事日程，結(jié)合實(shí)際科學(xué)制定工作規(guī)劃，分類幫扶、因困施策，統(tǒng)籌安排政策對接、項(xiàng)目實(shí)施、成效評估等具體措施。強(qiáng)化各部門協(xié)作聯(lián)動(dòng)，形成各負(fù)其責(zé)、各司其職、齊抓共管和全社會(huì)共同參與的工作格局。
（二）完善工作機(jī)制。在縣推進(jìn)城市困難職工解困脫困工作領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)籌指導(dǎo)下，建立推進(jìn)城市困難職工解困脫困工作聯(lián)席辦公會(huì)議制度，研究制定全縣城市困難職工解困脫困工作有關(guān)政策措施，統(tǒng)籌做好城市困難職工幫扶救助政策和其他有關(guān)政策的銜接工作，協(xié)調(diào)建立城市困難職工家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對和信息共享機(jī)制，研究解決申請救助家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對和跨部門信息共享問題，督導(dǎo)推進(jìn)全縣城市困難職工解困脫困體系建設(shè)。
（三）加大支持力度。各有關(guān)部門要深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，積極化解過剩產(chǎn)能，支持、引導(dǎo)困難企業(yè)健康發(fā)展，實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級、提質(zhì)增效。要進(jìn)一步加大人力、物力、財(cái)力的投入力度，統(tǒng)籌資金并按規(guī)定對城市困難職工解困脫困工作予以支持。積極整合現(xiàn)有民生政策、資金、項(xiàng)目用于城市困難職工解困脫困工作，并大力引導(dǎo)社會(huì)各界參與。同時(shí)，要加強(qiáng)對解困脫困資金使用的監(jiān)督檢查力度，確保各項(xiàng)投入落到實(shí)處、發(fā)揮實(shí)效。
（四）確保責(zé)任落實(shí)。各有關(guān)部門要建立責(zé)任制，進(jìn)一步完善目標(biāo)管理、績效考評、責(zé)任追究和獎(jiǎng)懲激勵(lì)機(jī)制。落實(shí)城市困難職工聯(lián)系制度，實(shí)現(xiàn)城市困難職工幫扶救助全覆蓋。
（五）大力宣傳引導(dǎo)。各有關(guān)部門要充分利用各種媒體大力宣傳城市困難職工解困脫困工作典型經(jīng)驗(yàn)，積極營造良好社會(huì)氛圍，引導(dǎo)全社會(huì)共同關(guān)注、關(guān)愛城市困難職工群體。要加強(qiáng)對城市困難職工的思想引導(dǎo)，鼓勵(lì)其堅(jiān)定信心、不畏艱難，充分發(fā)揮主觀能動(dòng)性，在社會(huì)各界的幫助下，依靠自己的雙手早日實(shí)現(xiàn)解困脫困，創(chuàng)造美好生活。
2019年 7 月3日