通政辦〔2020〕33號(hào)
通許縣人民政府辦公室
關(guān)于印發(fā)通許縣產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)高質(zhì)量發(fā)展行動(dòng)方案的通知
各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府，咸平街道辦事處，產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)管委會(huì)，縣直有關(guān)單位：
《通許縣產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)高質(zhì)量發(fā)展行動(dòng)方案》已經(jīng)縣政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
2020年12月20日
通許縣產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)高質(zhì)量發(fā)展行動(dòng)方案
為加快我縣產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)提質(zhì)轉(zhuǎn)型發(fā)展，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)“二次創(chuàng)業(yè)”，更好發(fā)揮產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)轉(zhuǎn)型升級(jí)主陣地作用，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)高質(zhì)量發(fā)展，結(jié)合我縣實(shí)際，制定本方案。
一、總體要求
（一）基本思路。堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，以新發(fā)展理念為引領(lǐng)，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展為核心任務(wù)，以畝均產(chǎn)出提高、集群培育提速、綠色發(fā)展提升、推進(jìn)智能化改造和體制機(jī)制改革為主要途徑，全面推進(jìn)二次創(chuàng)業(yè)，進(jìn)一步把我縣產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建成為縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展示范區(qū)、先進(jìn)制造業(yè)引領(lǐng)區(qū)和改革先導(dǎo)區(qū)，為持續(xù)推進(jìn)轉(zhuǎn)型發(fā)展攻堅(jiān)、引領(lǐng)全縣經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展提供有力支撐。
（二）發(fā)展目標(biāo)。力爭(zhēng)在“十四五”期間我縣產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)高質(zhì)量發(fā)展取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，工業(yè)用地畝均稅收達(dá)到5萬(wàn)元，單位工業(yè)增加值能耗年均下降4%以上，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)智能化改造普及率達(dá)到50%，高新技術(shù)企業(yè)數(shù)量達(dá)到30家，形成2個(gè)具有較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力和帶動(dòng)力的百億產(chǎn)業(yè)集群，力爭(zhēng)在經(jīng)過(guò)3-5年的努力，使產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)晉升為二星級(jí)。
二、主要任務(wù)
（一）實(shí)施產(chǎn)業(yè)集群提質(zhì)行動(dòng)
1.著力打造百億級(jí)產(chǎn)業(yè)集群。建立以縣委、縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)參與的產(chǎn)業(yè)專班領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制，推進(jìn)百億級(jí)產(chǎn)業(yè)集群培育工作，發(fā)揮現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)優(yōu)勢(shì)，引導(dǎo)推動(dòng)百億級(jí)產(chǎn)業(yè)集群快速發(fā)展。圍繞農(nóng)副產(chǎn)品深加工、木材家居、智能制造主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，加大培育力度，改造提升現(xiàn)有企業(yè)產(chǎn)能。十四五期間，著力打造農(nóng)副產(chǎn)品深加工和家居建材2個(gè)百億級(jí)產(chǎn)業(yè)集群，圍繞智能制造產(chǎn)業(yè)，多措并舉，推動(dòng)形成新興產(chǎn)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)集群。
2.加快產(chǎn)業(yè)集群項(xiàng)目建設(shè)。加強(qiáng)項(xiàng)目建設(shè)服務(wù)督導(dǎo)，完善協(xié)同推進(jìn)機(jī)制，為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)鏈條企業(yè)優(yōu)先配置土地、環(huán)境容量等要素資源，協(xié)調(diào)解決各類問(wèn)題，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集群重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。2021年實(shí)現(xiàn)麗星食品三期項(xiàng)目、筑友智造裝飾產(chǎn)業(yè)園、海大飼料擴(kuò)建項(xiàng)目全面投產(chǎn)，加快推進(jìn)青和鋁業(yè)二期項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度。謀劃建設(shè)麗星農(nóng)副產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)園和家居建材智能制造產(chǎn)業(yè)園。積極推動(dòng)天瑞水泥項(xiàng)目簽約落地。
3.加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)集群基礎(chǔ)設(shè)施配套。以區(qū)中園形式，建設(shè)以引進(jìn)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)龍頭為主的高端產(chǎn)業(yè)園、以科技創(chuàng)新為主的孵化園、以主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)鏈條小微企業(yè)集聚發(fā)展為主的創(chuàng)業(yè)園。明確區(qū)中園功能布局、投入產(chǎn)出等要求，因地制宜選擇政府主導(dǎo)或以PPP模式與戰(zhàn)略投資者、專業(yè)園區(qū)運(yùn)營(yíng)商等社會(huì)資本合作，進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃和整體開(kāi)發(fā)。結(jié)合產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，
建設(shè)科技交流、物流、電商等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)設(shè)施，集聚資金、信息、物流、人才等要素，完善提升產(chǎn)業(yè)生態(tài)。
（二）提高畝均產(chǎn)出效益
1.持續(xù)開(kāi)展企業(yè)分類綜合評(píng)價(jià)。落實(shí)《河南省產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)企業(yè)分類綜合評(píng)價(jià)辦法》，每年度開(kāi)展一次評(píng)價(jià)，并根據(jù)評(píng)價(jià)結(jié)果，將產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)企業(yè)分為A類（優(yōu)先發(fā)展類）、B類（鼓勵(lì)提升類）、C類（倒逼轉(zhuǎn)型類），配套實(shí)行差別化政策。依據(jù)評(píng)價(jià)結(jié)果，從用地、用能、用水、排污總量、融資保障以及資源要素價(jià)格等方面，分別對(duì)A、B、C三類企業(yè)實(shí)施差別化的政策措施，引導(dǎo)企業(yè)對(duì)標(biāo)改造、提檔升級(jí)。
2.促進(jìn)土地利用提質(zhì)增效。實(shí)行“按規(guī)招商”，確保招商引資項(xiàng)目符合規(guī)劃。按照約定投資強(qiáng)度、畝均產(chǎn)出效益等控制指標(biāo)確定項(xiàng)目用地規(guī)模。支持企業(yè)或政府平臺(tái)公司建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化廠房、科技企業(yè)孵化器等，為初創(chuàng)和小微企業(yè)提供發(fā)展平臺(tái)。開(kāi)展產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)低效用地整治提升行動(dòng)，綜合運(yùn)用相關(guān)政策，對(duì)停建緩建項(xiàng)目、停產(chǎn)半停產(chǎn)企業(yè)占用土地和批而未供、閑置土地進(jìn)行清理處置。探索實(shí)行工業(yè)用地彈性出讓和“標(biāo)準(zhǔn)低”出讓。完善土地二級(jí)市場(chǎng)管理，規(guī)范工業(yè)用地分割轉(zhuǎn)讓。
（三）推進(jìn)智能化改造
1.加快發(fā)展智能制造。全面開(kāi)展產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)智能化改造診斷服務(wù)，制定企業(yè)智能化改造進(jìn)度時(shí)間表，加快推進(jìn)關(guān)鍵崗位“機(jī)器換人”、生產(chǎn)線智能化改造、智能車間和智能工廠建設(shè)，大力宣傳省、市智能化改造扶持政策，積極引導(dǎo)企業(yè)申報(bào)智能化改造扶持資金。
2.推動(dòng)企業(yè)建平臺(tái)用平臺(tái)。拓展“智能+”，依托筑友智造裝飾產(chǎn)業(yè)園，通過(guò)自建或與平臺(tái)服務(wù)商合作等方式，建成家居建材行業(yè)性工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)。在產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)開(kāi)展“企業(yè)上云”深度行等活動(dòng)，引導(dǎo)中小企業(yè)合理選擇上云平臺(tái)，按需使用平臺(tái)提供的產(chǎn)品、資源和服務(wù)。
3.建設(shè)智能化示范園區(qū)。針對(duì)家居建材產(chǎn)品的標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，基于“5G+工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)”技術(shù)、利用自主研發(fā)終端控制APP以及機(jī)械臂、立式噴涂線等智能生產(chǎn)設(shè)備，實(shí)現(xiàn)家居建材行業(yè)全新的智能化生產(chǎn)模式，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)全面啟動(dòng)智能化示范園區(qū)建設(shè)。
（四）提升綠色發(fā)展水平
1.推進(jìn)資源綜合利用。加快完善產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)集中供熱、污水集中處理設(shè)施及管網(wǎng)和垃圾收儲(chǔ)運(yùn)體系，確保2021年產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)污水處理廠一期工程建成通水。推進(jìn)環(huán)保治理、噴涂等設(shè)施集中布局和共享，促進(jìn)企業(yè)間資源循環(huán)鏈接和綜合利用。開(kāi)展用水企業(yè)水效領(lǐng)跑者引領(lǐng)行動(dòng)，推廣節(jié)水工藝、技術(shù)和裝備，完善中水回用管網(wǎng)設(shè)施，推動(dòng)水資源梯級(jí)循環(huán)優(yōu)化利用。
2.推進(jìn)綠色工廠建設(shè)。推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)企業(yè)污染集中整治和重點(diǎn)行業(yè)提標(biāo)改造，對(duì)未達(dá)標(biāo)企業(yè)實(shí)施停產(chǎn)改造或關(guān)停取締。開(kāi)展產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)工業(yè)企業(yè)能效水效、清潔生產(chǎn)、資源循環(huán)利用等對(duì)標(biāo)提升活動(dòng)，發(fā)展綠色產(chǎn)品和綠色供應(yīng)鏈，力爭(zhēng)“十四五”末建成5家左右綠色工廠。
3.實(shí)行生態(tài)共建環(huán)境共治。推進(jìn)區(qū)域生態(tài)一體化建設(shè)，按照我縣國(guó)土空間規(guī)劃要求，將產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)納入城市生態(tài)修復(fù)專項(xiàng)規(guī)劃范圍，統(tǒng)一開(kāi)展生態(tài)修復(fù)和綠化建設(shè)。嚴(yán)格落實(shí)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)“三線一單”管控，結(jié)合產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)總體規(guī)劃修編，重新編制產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)規(guī)劃環(huán)評(píng)，開(kāi)展產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)規(guī)劃環(huán)評(píng)跟蹤評(píng)價(jià)。根據(jù)我縣污染防治目標(biāo)，制定實(shí)施產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)污染防治攻堅(jiān)計(jì)劃。
（五）大力推進(jìn)精準(zhǔn)招商
1.開(kāi)展專題招商。緊盯京津冀、長(zhǎng)三角等重點(diǎn)區(qū)域產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整，組織開(kāi)展專題對(duì)接招商。依托產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移對(duì)接會(huì)、清明文化節(jié)、中國(guó)開(kāi)封菊花文化節(jié)等重大活動(dòng)，突出主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)招商。圍繞我縣產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，根據(jù)產(chǎn)業(yè)鏈條圖譜，以完善產(chǎn)業(yè)鏈條為目的，側(cè)重于招引行業(yè)龍頭型、基地型企業(yè)，吸引配套企業(yè)和關(guān)聯(lián)企業(yè)。
2.強(qiáng)化精準(zhǔn)招商。推行公司化招商，產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)可成立專業(yè)化招商公司并根據(jù)招商業(yè)績(jī)進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)。依托龍頭企業(yè)開(kāi)展產(chǎn)業(yè)鏈招商，吸引上下游關(guān)聯(lián)配套企業(yè)集聚。開(kāi)展股權(quán)招商、并購(gòu)招商，定期組織面向產(chǎn)業(yè)基金的推介活動(dòng)。
3.強(qiáng)化招商項(xiàng)目落地。建立健全招商項(xiàng)目跟蹤服務(wù)機(jī)制，完善落實(shí)重大項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)分包責(zé)任制，推廣首席服務(wù)員、專班服務(wù)、微信服務(wù)群等機(jī)制，及時(shí)協(xié)調(diào)解決項(xiàng)目建設(shè)中的問(wèn)題。將產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)招商簽約項(xiàng)目納入全縣重點(diǎn)項(xiàng)目庫(kù)，定期開(kāi)展服務(wù)督導(dǎo)，按月通報(bào)項(xiàng)目建設(shè)推進(jìn)情況。堅(jiān)持臺(tái)賬管理、動(dòng)態(tài)監(jiān)控和全程跟蹤服務(wù)，著力引進(jìn)一批大項(xiàng)目、好項(xiàng)目，提高項(xiàng)目履約率、資金到位率、項(xiàng)目開(kāi)工率。
（六）激發(fā)改革創(chuàng)新活力
1.實(shí)施企業(yè)成長(zhǎng)促進(jìn)行動(dòng)。落實(shí)《河南省開(kāi)展企業(yè)促進(jìn)行動(dòng)實(shí)施方案》（豫政辦﹝2018﹞20 號(hào)），完善促進(jìn)企業(yè)成長(zhǎng)的扶持政策和工作機(jī)制，根據(jù)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，分類建立重點(diǎn)培育清單，推動(dòng)一批個(gè)體工商戶新轉(zhuǎn)為小微企業(yè)并入駐產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)、一批小微企業(yè)新升為規(guī)上企業(yè)、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)企業(yè)群體壯大、能級(jí)提升和活力迸發(fā)。
2.創(chuàng)新改革體制機(jī)制。按照“管委會(huì)+公司”模式深化改革，成立通許高新區(qū)管委會(huì)，優(yōu)化人員機(jī)構(gòu)配置，加強(qiáng)管委會(huì)服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展職能。將通許縣百誠(chéng)建設(shè)投資有限公司轉(zhuǎn)隸至產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)管委會(huì)，注入優(yōu)良資產(chǎn)，做大企業(yè)規(guī)模，自主招聘專業(yè)技術(shù)人員，實(shí)行績(jī)效工資制，激發(fā)干事創(chuàng)業(yè)動(dòng)力。完善產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)財(cái)政預(yù)算管理和獨(dú)立核算機(jī)制，縣政府根據(jù)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展情況制定合理的財(cái)稅分配體制。
3.推行市場(chǎng)化開(kāi)發(fā)運(yùn)營(yíng)。鼓勵(lì)百誠(chéng)建投公司或通過(guò)引入戰(zhàn)略投資者等方式，承擔(dān)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)或部分園區(qū)開(kāi)發(fā)建設(shè)、投資運(yùn)營(yíng)、招商引資、專業(yè)化服務(wù)等功能。鼓勵(lì)運(yùn)營(yíng)公司通過(guò)發(fā)行債券、設(shè)立基金、股權(quán)投資等方式，提高投資運(yùn)營(yíng)能力。
三、保障措施
（一）注重規(guī)劃引領(lǐng)。按照“多規(guī)合一”原則，結(jié)合“十四五”規(guī)劃和通許縣國(guó)土空間規(guī)劃，調(diào)整通許縣產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和規(guī)劃范圍，整合緊鄰的四所樓鎮(zhèn)工業(yè)園區(qū)，重新編制產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)總體發(fā)展規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)國(guó)土空間規(guī)劃等規(guī)劃。嚴(yán)格按照產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)批復(fù)規(guī)劃開(kāi)發(fā)建設(shè)，不隨意改變功能。嚴(yán)格控制在產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)外安排新增工業(yè)用地。推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和城市基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施一體化布局，合理配套建設(shè)服務(wù)產(chǎn)業(yè)工人的工業(yè)鄰里中心、人才公寓等設(shè)施。
（二）加強(qiáng)政策支持。加大對(duì)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的財(cái)政支持力度。產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)現(xiàn)有工業(yè)企業(yè)在原有建設(shè)用地上進(jìn)行廠房加層改造、增加建筑容積率的，如符合規(guī)劃、安全要求且不改變用途的，不再增收地價(jià)；利用原有存量廠房和土地興辦生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)或創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體的，過(guò)渡期內(nèi)可暫不辦理土地用途變更手續(xù)；允許對(duì)具備土地獨(dú)立分宗條件的工業(yè)物業(yè)產(chǎn)權(quán)分割后引進(jìn)優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目。產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)可設(shè)立產(chǎn)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)基金，定期組織產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)優(yōu)質(zhì)企業(yè)與產(chǎn)業(yè)基金、金融機(jī)構(gòu)等對(duì)接。
（三）優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。深化“放管服”改革，大力推進(jìn)“一網(wǎng)通辦”，加快實(shí)現(xiàn)“最多跑一次”，全面推廣容缺辦理、多評(píng)合一、區(qū)域評(píng)估、全程代辦、承諾制、先建后驗(yàn)等模式。聚焦關(guān)鍵核心指標(biāo)，委托第三方定期開(kāi)展產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)。全面推進(jìn)行政權(quán)力事項(xiàng)在線辦理，推動(dòng)投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)管平臺(tái)與各部門(mén)行政審批系統(tǒng)融合，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)項(xiàng)目全部在線并聯(lián)審批。
（四）強(qiáng)化運(yùn)行監(jiān)測(cè)分析。完善產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)企業(yè)統(tǒng)計(jì)報(bào)表制度，建立健全運(yùn)行監(jiān)測(cè)機(jī)制，明確專門(mén)人員，加強(qiáng)對(duì)工業(yè)增加值、工業(yè)投資、民間投資、工業(yè)企業(yè)研發(fā)投入、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集群規(guī)模等的統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)和分析研判，組織相關(guān)部門(mén)，定期聯(lián)合開(kāi)展產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)企業(yè)運(yùn)行情況摸底行動(dòng)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，制定實(shí)施針對(duì)性政策措施。