中共通許縣委 通許縣人民政府
關(guān)于2020年度法治政府建設(shè)情況的報(bào)告
市委、市人大、市政府：
2020年全縣上下在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，面對(duì)復(fù)雜嚴(yán)峻的疫情形勢(shì)，圍繞“1812”總體思路，全力以赴做好“六穩(wěn)”工作、落實(shí)“六保”任務(wù)，在高質(zhì)量發(fā)展上邁出堅(jiān)定步伐，推進(jìn)法治政府建設(shè)各項(xiàng)工作取得新進(jìn)展、新成效。現(xiàn)將2020年度法治政府建設(shè)情況報(bào)告如下：
一、2020年全縣推進(jìn)法治政府建設(shè)工作情況
（一）嚴(yán)格規(guī)范職權(quán)，依法行政全面履行。一是全面提高依法防控依法治理能力。堅(jiān)持運(yùn)用法治思維和方式，始終把人民群眾生命安全和身體健康放在第一位，貫徹落實(shí)黨中央關(guān)于疫情防控工作決策部署，強(qiáng)化公共衛(wèi)生法治保障，有序推進(jìn)復(fù)工復(fù)產(chǎn)。10月份，縣衛(wèi)生監(jiān)督所被省委省政府表彰為河南省抗擊新冠肺炎疫情先進(jìn)集體。二是持續(xù)提升政務(wù)服務(wù)水平。進(jìn)一步推進(jìn)“放管服”改革，打通服務(wù)群眾最后一公里，努力解決群眾辦事難、辦事慢、辦事繁的問(wèn)題，加快落實(shí)了“馬上辦、網(wǎng)上辦、就近辦、一次辦”智能化改革，切實(shí)打造規(guī)范化實(shí)體政務(wù)和網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，政務(wù)服務(wù)意識(shí)增強(qiáng)，服務(wù)水平和辦事效率顯著提高。開(kāi)展了“減證便民”專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，對(duì)1244項(xiàng)政務(wù)事項(xiàng)進(jìn)行清理，清理出縣級(jí)324件、鄉(xiāng)級(jí)63件、村級(jí)8件“奇葩證明、循環(huán)證明、扯皮證明和無(wú)謂證明”。三是推進(jìn)信用體系建設(shè)，大力推進(jìn)涉企信息歸納共享和失信聯(lián)合懲戒措施，建立健全市場(chǎng)主體誠(chéng)信檔案、行業(yè)黑名單制度和市場(chǎng)退出機(jī)制，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)“一處違法、處處受限”的多元共治局面。在縣政府網(wǎng)站公示“紅黑榜”市場(chǎng)主體5家，依托開(kāi)封市“信用中國(guó)(開(kāi)封)”平臺(tái)為基礎(chǔ)，扎實(shí)做好“雙公示”信息歸集共享工作。2020年推送“雙公示”信息2122條，其中，行政處罰883條，行政許可1239條。
（二）加強(qiáng)政府決策，嚴(yán)格管理規(guī)范性文件。充分發(fā)揮政府法律顧問(wèn)作用，嚴(yán)格按照法定權(quán)限和程序履職盡責(zé)。對(duì)出臺(tái)的行政規(guī)范性文件，凡是涉及公共利益和公眾權(quán)益的重大事項(xiàng)，均向社會(huì)公布決策草案、決策依據(jù)等內(nèi)容，并通過(guò)聽(tīng)證座談、網(wǎng)絡(luò)征集、咨詢(xún)協(xié)商、媒體溝通等形式，廣泛聽(tīng)取意見(jiàn)。全面落實(shí)民法典涉及規(guī)章和行政規(guī)范性文件清理工作，對(duì)現(xiàn)有的規(guī)范性文件進(jìn)行了全部梳理。經(jīng)全面清理，縣政府現(xiàn)有有效規(guī)范性文件49件，并將現(xiàn)有規(guī)范性文件匯編成冊(cè)。同時(shí)出臺(tái)《通許縣政府工作規(guī)則》，規(guī)范了規(guī)范性文件制定流程，全年制定規(guī)范性文件4件，均按要求向市政府備案。
（三）強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督，規(guī)范行政執(zhí)法行為。一是全面落實(shí)行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”，成立了工作領(lǐng)導(dǎo)小組，加強(qiáng)對(duì)執(zhí)法部門(mén)的督促指導(dǎo)，召開(kāi)專(zhuān)題會(huì)議部署“三項(xiàng)制度”工作任務(wù)，開(kāi)展自查工作，通過(guò)樹(shù)立典型、培育示范，在全縣營(yíng)造了整體推進(jìn)的良好氛圍。二是全面落實(shí)行政執(zhí)法人員持證上崗和資格管理制度。針對(duì)黨政機(jī)構(gòu)改革中，部分行政執(zhí)法部門(mén)出現(xiàn)更名、合并、分立或職能調(diào)整的情況，依法確認(rèn)執(zhí)法主體和執(zhí)法人員資格，順利完成了2020年度執(zhí)法證件換發(fā)工作。共確認(rèn)執(zhí)法主體42個(gè)，發(fā)放行政執(zhí)法證962個(gè)，行政執(zhí)法監(jiān)督證93個(gè)。三是組織開(kāi)展執(zhí)法案卷評(píng)查工作，把案卷評(píng)查作為規(guī)范行政執(zhí)法行為的重要抓手，于10月份組織開(kāi)展了全縣行政執(zhí)法案卷評(píng)查工作，案卷評(píng)查分為自查和抽查，抽查了27本卷宗并對(duì)案卷問(wèn)題進(jìn)行反饋，及時(shí)整改了行政執(zhí)法工作中存在的問(wèn)題，全縣行政執(zhí)法規(guī)范化水平顯著提高。2020年，共審查重大行政處罰備案13件。四是加強(qiáng)服務(wù)型行政執(zhí)法建設(shè)。圍繞優(yōu)化法治化營(yíng)商環(huán)境、積極有序推進(jìn)復(fù)工復(fù)產(chǎn)等中心工作，進(jìn)行了全縣服務(wù)型行政執(zhí)法專(zhuān)題培訓(xùn)，探索開(kāi)展了行政相對(duì)人違法風(fēng)險(xiǎn)防控試點(diǎn)工作，因地制宜、因人而異地實(shí)施針對(duì)性行政指導(dǎo)，有效防范和減少了行政違法行為，為民營(yíng)企業(yè)健康發(fā)展提供了保障。開(kāi)展示范點(diǎn)創(chuàng)建活動(dòng)，推薦縣醫(yī)療保障局為市級(jí)服務(wù)型行政執(zhí)法示范點(diǎn)。
（四）凝聚監(jiān)督合力，強(qiáng)化行政權(quán)力制約。一是將推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)列入年終述職內(nèi)容，定期報(bào)告尊法學(xué)法守法用法和推進(jìn)本部門(mén)法治建設(shè)工作情況，并自覺(jué)接受監(jiān)督。二是嚴(yán)格落實(shí)審計(jì)監(jiān)督制度，強(qiáng)化對(duì)行政權(quán)力的制約和監(jiān)督，自覺(jué)接受人大監(jiān)督、人民群眾監(jiān)督和輿論監(jiān)督。三是嚴(yán)格執(zhí)行統(tǒng)計(jì)制度，夯實(shí)防范和懲治統(tǒng)計(jì)造假、弄虛作假責(zé)任，加大統(tǒng)計(jì)執(zhí)法檢查力度。
（五）推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)，行政權(quán)力規(guī)范運(yùn)行。一是全面推進(jìn)基層政務(wù)公開(kāi)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化工作，編制26個(gè)試點(diǎn)領(lǐng)域政務(wù)公開(kāi)事項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)目錄。二是圍繞人民群眾關(guān)心的利益問(wèn)題，持續(xù)深化財(cái)政預(yù)決算、重大建設(shè)項(xiàng)目批準(zhǔn)實(shí)施等重點(diǎn)領(lǐng)域信息公開(kāi)，2020年，我縣收到個(gè)人依申請(qǐng)公開(kāi)7件，均按程序在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)進(jìn)行了答復(fù)，申請(qǐng)人對(duì)答復(fù)結(jié)果無(wú)異議。三是加強(qiáng)政府網(wǎng)站與政務(wù)新媒體管理，推動(dòng)政務(wù)新媒體健康有序發(fā)展，進(jìn)一步提升了政務(wù)新媒體的傳播力、影響力、引導(dǎo)力和公信力，目前，我縣有政務(wù)新媒體賬號(hào)7個(gè)。
（六）堅(jiān)持多措并舉，依法化解矛盾糾紛。一是積極履行行政復(fù)議和行政應(yīng)訴職責(zé)。2020年縣政府共收到行政復(fù)議申請(qǐng)6件，受理6件，審結(jié)6件。全年共發(fā)生應(yīng)訴案件17件。維持政府行為或駁回原告起訴15件，撤銷(xiāo)敗訴2件。所發(fā)生的行政訴訟案件，縣政府機(jī)關(guān)工作人員均能夠按時(shí)出庭，認(rèn)真應(yīng)對(duì)，出庭應(yīng)訴率為100%。二是完善依法化解糾紛機(jī)制，大力推進(jìn)公共法律服務(wù)體系建設(shè)，深入開(kāi)展法治宣傳教育，堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，及時(shí)化解矛盾糾紛，全年各類(lèi)調(diào)解組織共調(diào)解6572件矛盾糾紛，調(diào)解成功6552件，成功率99.6%。三是推進(jìn)信訪(fǎng)體制改革。切實(shí)將信訪(fǎng)納入法治軌道，強(qiáng)化法治在化解矛盾糾紛中的權(quán)威地位，推廣陽(yáng)光信訪(fǎng)、網(wǎng)上信訪(fǎng)、聯(lián)合接訪(fǎng)等做法，嚴(yán)格落實(shí)信訪(fǎng)工作責(zé)任制和信訪(fǎng)事項(xiàng)終結(jié)制，提高依法及時(shí)就地解決信訪(fǎng)問(wèn)題的能力和水平。
二、存在的問(wèn)題
2020年法治政府建設(shè)取得了一定的成績(jī)，但不可否認(rèn)，在工作中還依然存在一些薄弱環(huán)節(jié)，例如：行政執(zhí)法責(zé)任制落實(shí)有待加強(qiáng)，個(gè)別行政處罰案件較多的單位，還存在案卷制作不規(guī)范的問(wèn)題；法制機(jī)構(gòu)力量還需充實(shí)，個(gè)別單位法制機(jī)構(gòu)人員配備不足的問(wèn)題還依然存在，亟待需要規(guī)范管理。
三、下一步工作計(jì)劃
通許縣將貫徹落實(shí)黨的十九屆五中全會(huì)精神，學(xué)深悟透習(xí)近平法治思想。堅(jiān)持全面依法治縣，履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)，提升決策科學(xué)化法治化水平，推進(jìn)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法。深化法治政府建設(shè)重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革，建設(shè)職能科學(xué)、權(quán)責(zé)法定、執(zhí)法嚴(yán)明、公開(kāi)公正、廉潔高效、守法誠(chéng)信的法治政府。
特此報(bào)告。
中共通許縣委
通許縣人民政府
2021年2月18日